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進入國家環(huán)保總局網(wǎng)站

    由中國環(huán)境文化促進會主辦的第十二屆“綠色中國論壇”9日在京召開。國家環(huán)保總局副局長潘岳在會上首次提出全新的環(huán)境經(jīng)濟政策架構(gòu)和路線圖。
    環(huán)境經(jīng)濟政策是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段,影響市場主體行為的政策手段。潘岳說,這些手段在國外并不是什么新東西,但在中國實施卻可以稱之為“環(huán)保新政”。他提出,下一步,環(huán)保總局將在與人民銀行、銀監(jiān)會等合作的基礎(chǔ)上,擴大至與財政部、保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門合作,聯(lián)合推出環(huán)境財稅政策、生態(tài)補償政策、綠色保險、環(huán)境污染責任險等措施。此外,還將聯(lián)合商務部,加強對出口企業(yè)環(huán)境管理,限制不履行社會責任的企業(yè)產(chǎn)品出口。[詳情]
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綠色信貸:借助經(jīng)濟杠桿對付“雙高”企業(yè)  [2007-08-01]
  四次“風暴”效果有限


四次環(huán)評執(zhí)法
長期效果十分有限

  “國家環(huán)?偩4年來搞了4次環(huán)評執(zhí)法,靠的全是行政手段。這些手段是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新,雖然在短時間內(nèi)立竿見影,但長期效果卻十分有限。”四年后,潘岳這樣評價“風暴”。他告訴記者,在目前我國財稅體制下,地方政府的稅收主要靠GDP,“短期行為的決策導向”必然決定他們力爭“任期內(nèi)效益最大化”。他們有兩種選擇,要么自主創(chuàng)新“開源節(jié)流”,要么依賴資源“殺雞取卵”。而后者顯然費時少、見效快。其結(jié)局必然是以犧牲環(huán)境為代價。[詳情]


“環(huán)保風暴作用遠不如人們的期待”

   從2005年初到現(xiàn)在為止的4次大規(guī)模執(zhí)法行動,起到了積極的作用,但坦率地說,它改變的遠遠不如人們期待的多。因為種種內(nèi)生的局限——例如法律懲罰手段的有限性、覆蓋范圍的有限性,以及過多地依賴于各級執(zhí)行者的個人意志——它并沒有實質(zhì)性地改變現(xiàn)有的游戲規(guī)則,也未能轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性的制度固定下來。
  可以說,建立制度是我們一直追求的目標。所以,今天這個現(xiàn)狀,是一個很大的遺憾。[詳情]
  關(guān)于新政的七項構(gòu)想

[新聞鏈接]人類活動是全球變暖主因

  近百年,全球地表平均溫度上升了0.74攝氏度。中國氣象局原局長秦大河院士表示,國際權(quán)威組織的4次評估報告表明,當前全球氣候變暖是由人類活動引起。[詳情]

將動用經(jīng)濟杠桿治理污染

   由中國環(huán)境文化促進會主辦的第十二屆“綠色中國論壇”在京召開。國家環(huán)保總局副局長潘岳在會上首次提出全新的環(huán)境經(jīng)濟政策架構(gòu)和路線圖,并稱下一步將聯(lián)合財政部、保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門一起推出環(huán)境財稅政策、綠色保險、環(huán)境污染責任險等措施,以嚴控當前污染高發(fā)的局面。[詳情]
環(huán)境經(jīng)濟政策     環(huán)境經(jīng)濟政策是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,運用價格、稅收、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段,調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為,以實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它包括控制污染的經(jīng)濟政策,如排污收費;用于環(huán)境基礎(chǔ)設施的政策,如污水和垃圾處理收費;保護生態(tài)環(huán)境的政策,如生態(tài)補償和區(qū)域公平;市場創(chuàng)建手段,如排污交易;環(huán)境稅費政策,如環(huán)境稅;資本市場手段,如綠色信貸、綠色保險等。[詳情]
綠色稅收     在環(huán)境經(jīng)濟政策體系中,環(huán)境稅收是一項政策性較強、技術(shù)性綜合、專業(yè)性復雜的工作,必須循序漸進。實現(xiàn)綠色稅收,首先要清除那些不利于環(huán)境的相關(guān)補貼和稅收優(yōu)惠政策;其次,要提出融入型環(huán)境稅改革方案,當前應重點研究適合征收進出口關(guān)稅、降低或者取消高污染產(chǎn)品的出口退稅名錄,提出有利于環(huán)境保護的企業(yè)所得稅、消費稅和資源稅改革建議方案,并在有條件的情況下,出臺體現(xiàn)環(huán)境保護要求的燃油稅;再次,要引進獨立型的環(huán)境稅方案。由于我國目前許多地區(qū)經(jīng)濟過熱、生化工業(yè)發(fā)展速度過快,向重污染產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅,可以有效地降低重污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的比重,促進企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)升級和更新?lián)Q代,促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。[詳情]
環(huán)境收費     在構(gòu)建新環(huán)境經(jīng)濟政策體系的過程中,傳統(tǒng)的環(huán)境收費政策仍應保留。一要推進資源價格改革,包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等的價格;二要落實污染者收費的政策,包括完善排污收費政策、提高污水處理費征收標準、運用價格手段促進電廠脫硫、推進垃圾處理收費制度等;三要促進資源回收利用,包括鼓勵資源再利用、發(fā)展可再生能源、垃圾焚燒、生產(chǎn)使用再生水、抑制過度包裝等等。[詳情]
綠色資本市場     構(gòu)建綠色資本市場是當前全國環(huán)保工作的一個突破口,是一個可以直接遏制高污染高能耗企業(yè)資金擴張沖動的行之有效的政策手段。[詳情]
生態(tài)補償     生態(tài)補償政策不僅是環(huán)境與經(jīng)濟的需要,更是政治與戰(zhàn)略的需要。生態(tài)補償機制是以改善或恢復生態(tài)功能為目的,以調(diào)整保護或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對象,具有經(jīng)濟激勵作用的一種制度。[詳情]
排污權(quán)交易     排污權(quán)交易是利用市場手段實現(xiàn)環(huán)境保護目標和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置的一種環(huán)境經(jīng)濟政策,是目前環(huán)境經(jīng)濟政策新的熱點。排污權(quán)交易的重點是建立起一套垂直的、全國性的監(jiān)測網(wǎng)絡,改變地方各自為政的監(jiān)測方式,為所有參與排污權(quán)交易的企業(yè)加裝自動監(jiān)測系統(tǒng),及時公布排放信息讓全社會來監(jiān)督。[詳情]
綠色貿(mào)易     綠色貿(mào)易應把好出口和進口兩個關(guān)口。出口方面,應嚴格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口,必要時開征出口關(guān)稅。進口上,應強化廢物進口監(jiān)管,征收大排氣量汽車進口的環(huán)境稅費。[詳情]
綠色保險     近期國家環(huán)?偩忠雅c保監(jiān)會準備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險程度高、社會影響大的行業(yè),聯(lián)合開展試點。同時共同推進環(huán)境風險責任的強制保險立法。[詳情]
  潘岳談新政

告別“風暴”,建設制度

   二十二年前,1985年夏天,我25歲,第一次去滇池,作為環(huán)境記者,想寫一篇關(guān)于水治理的報道。當時的滇池雖有些污染,但水質(zhì)基本還說得過去。
  二十二年后,2007年夏天,我在《北京青年報》頭版上看到滇池的照片,綠油漆般的臭水沖刷著湖岸。那個口岸正是我當年去過的地方。
  二十二年中,中國的經(jīng)濟實力、社會結(jié)構(gòu)乃至精神價值發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折!艾F(xiàn)代化”是中國人一百六十年的夢。中國今日之GDP總量、外匯儲備、FDI似乎都在證明這一夢想的實現(xiàn)。但三農(nóng)問題、日趨復雜的社會矛盾、嚴峻的環(huán)境資源現(xiàn)狀(這在傳統(tǒng)GDP統(tǒng)計中看不到),會使我們警醒,現(xiàn)代化夢想仍未完全實現(xiàn) 。[詳情]

談談環(huán)境經(jīng)濟新政策

   什么是環(huán)境經(jīng)濟政策?是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段,調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為,以實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它以內(nèi)化環(huán)境行為的外部性為原則,對各類市場主體進行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整,從而建立保護和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比,環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內(nèi)在約束”力量,具有促進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。環(huán)境經(jīng)濟政策體系之所以重要,是因為它是國際社會迄今為止,解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機制的辦法。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,作為宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分,環(huán)境經(jīng)濟政策對中央科學發(fā)展觀的具體實施至關(guān)重要。[詳情]

七項環(huán)境經(jīng)濟政策當先行

   一個大國發(fā)展需要有個魂,科學發(fā)展觀就是魂;有了魂就需要有個方向,這便是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;有了方向就需要有行動機制去完成,這便是以科學發(fā)展觀為指導對現(xiàn)行的法律與體制進行的變革;而支撐這一變革、貫徹這一理念的,是一套新政策。
  在環(huán)境保護方面,就是要推行環(huán)境經(jīng)濟政策。這是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段,調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為,以實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它以內(nèi)化環(huán)境成本為原則,對各類市場主體進行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整,從而建立保護和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。與傳統(tǒng)的行政手段“外部約束”相比,環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內(nèi)在約束”力量 。[詳情]

細論“環(huán)境經(jīng)濟政策”

   今年,“環(huán)境”已是無可爭議的關(guān)鍵詞。有人說,環(huán)境污染是任何一個致力于現(xiàn)代化的國家所必須付出的代價;也有人說,環(huán)境保護是一個后現(xiàn)代的命題,即富裕國度富裕民眾“吃飽了”以后提出的更高需求。我本來也同意。但嚴酷的現(xiàn)實告訴我們,如果學西方那種“吃法”,那么中國還沒“吃飽”就要提前為生態(tài)環(huán)境付賬。因為中國的人均資源少、環(huán)境容量小,不能走西方發(fā)達國家先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路子;因為那些發(fā)達國家早已制訂好了有利于他們的各項國際規(guī)則,使中國的污染成本不能像他們當初那樣轉(zhuǎn)移出去,只能自己硬扛;因為中國搞的是社會主義而非資本主義,更非帝國主義,不能搞生態(tài)殖民主義。我們不僅要對自己的人民,也要對世界人民負責。[詳情]
  國外經(jīng)驗

污染者付費是國際慣例

   綜合來看,各國的環(huán)境經(jīng)濟政策都具有幾個共性:首先是普遍體現(xiàn)為一種政府對經(jīng)濟間接的宏觀調(diào)控。通過確定和改變市場游戲規(guī)則來影響污染者的經(jīng)濟利益,調(diào)動污染者治污的積極性,讓污染者也來承擔改善環(huán)境的責任。
  其次,根據(jù)“污染者付費”原則,利用稅收、價格、信貸等經(jīng)濟手段來引導企業(yè)將污染成本內(nèi)部化,從而達到事前不得不自愿減少污染的目的,而不是事后。
  再次,政府部門間在環(huán)境問題上的政策協(xié)調(diào)越來越緊密,都傾向一種混合的管理制度。隨著環(huán)境政策納入到能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的政策中,環(huán)境政策與部門宏觀發(fā)展政策一體化的趨勢越來越明顯,客觀上把經(jīng)濟手段與行政監(jiān)管更有效地結(jié)合起來。
  最后,逐步從“秋后算賬”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使得某些類型的經(jīng)濟手段,如產(chǎn)品收費、注冊管理費、清潔技術(shù)開發(fā)的補貼和押金制度等能夠發(fā)揮更大的作用。[詳情]
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