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談?wù)劖h(huán)境經(jīng)濟新政策
    2007-09-07    作者:國家環(huán)保總局副局長 潘岳    來源:財經(jīng)時報

  我國環(huán)境經(jīng)濟手段至今沒有形成一個完整獨立的政策體系。原因之一是不實施環(huán)境經(jīng)濟政策的代價和實施環(huán)境經(jīng)濟政策的成本兩個賬單沒有算清楚。但形勢不允許我們在“萬事俱備”下再去實施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟政策

  一個大國發(fā)展需要有個魂,科學(xué)發(fā)展觀就是魂;有了魂就需要有個方向,這就是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;有了方向就需要有行動機制去完成,這就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對現(xiàn)行體制進行的變革;為完成這一變革,就需要一套新政策。
  什么是環(huán)境經(jīng)濟政策?是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段,調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為,以實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它以內(nèi)化環(huán)境行為的外部性為原則,對各類市場主體進行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整,從而建立保護和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比,環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內(nèi)在約束”力量,具有促進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。
  環(huán)境經(jīng)濟政策體系之所以重要,是因為它是國際社會迄今為止,解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機制的辦法。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,作為宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分,環(huán)境經(jīng)濟政策對中央科學(xué)發(fā)展觀的具體實施至關(guān)重要。
  我國目前真正有效的環(huán)境經(jīng)濟手段很少,至今沒有形成一個完整獨立的政策體系。原因之一是不實施環(huán)境經(jīng)濟政策的代價和實施環(huán)境經(jīng)濟政策的成本兩個賬單沒有算清楚。沒有這兩本賬單,決策起來就少了些科學(xué)依據(jù)。但形勢不允許我們在“萬事俱備”下再去實施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟政策,只能邊算賬、邊研究、邊試點、邊總結(jié),聯(lián)合各方力量,全面推動建立有中國特色的環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架。
  那么建立哪些環(huán)境經(jīng)濟政策呢?這里我就簡單談一下。一是實行綠色稅收,通過稅收的“胡蘿卜”和“大棒”來獎善懲惡;二是加強環(huán)境收費力度。徹底改變違法成本低,守法成本高的現(xiàn)狀;三是建立綠色資本市場,斬斷污染者的資金鏈條,保護環(huán)境保護項目的投入。這方面我們已經(jīng)與人民銀行證監(jiān)會發(fā)布了相關(guān)基礎(chǔ)性文件;四是生態(tài)補償試點,為中國制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,進一步為實現(xiàn)社會主義核心價值奠定基礎(chǔ);五是建立排污權(quán)交易市場。利用市場力量實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置;六是完善綠色貿(mào)易。在西方國家普遍設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘的形勢下,我國的貿(mào)易政策應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整;七是建立綠色保險。用市場手段加強環(huán)境風(fēng)險管理,為企業(yè)、公眾和政府提供一個符合三方共同利益的政策平臺。近期我們已與保監(jiān)會成立合作機制,準(zhǔn)備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險程度高、社會影響大的行業(yè),聯(lián)合開展試點。
  以上粗略介紹的七項政策不是什么新東西,但是在我國政策實踐中卻遲遲沒有推行。一個很重要的原因是它涉及到各個部門、各個行業(yè)和各個地區(qū)之間的權(quán)能和利益調(diào)整。在此表個態(tài),任何一個宏觀經(jīng)濟部門愿意來主導(dǎo)推行環(huán)境經(jīng)濟政策,我們都會大力配合,甘做配角。只要能辦成事,我們無所謂部門的“權(quán)和利”。環(huán)境問題已經(jīng)迫在眉睫,中國的國際形象不能等,國家的政治穩(wěn)定不能等,社會和諧不能等,經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不能等,人民的生命健康不能等。
  從我局與各宏觀經(jīng)濟部門合作情況看,一年內(nèi)出臺若干項政策;兩年內(nèi)完成主要政策試點;四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系,是可以預(yù)期的。一旦推行環(huán)境經(jīng)濟政策,不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義,也為中國科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅實的制度支撐。環(huán)境經(jīng)濟政策體系將成為中國現(xiàn)代化道路上的重要標(biāo)志。
  以綠色為導(dǎo)向的市場是成熟的市場經(jīng)濟,將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色責(zé)任的企業(yè);以綠色為導(dǎo)向的社會是成熟的公民社會,將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色參與的公民;以綠色為導(dǎo)向的政府是成熟的執(zhí)政主體,將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色執(zhí)政的官員。以綠色為導(dǎo)向的市場、社會和政府將構(gòu)成綠色責(zé)任、綠色參與、綠色執(zhí)政的有機主體,將構(gòu)成落實科學(xué)發(fā)展觀的巨大合力�!熬G色中國”有望實現(xiàn)。

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