|
●在解決環(huán)境污染問題上，如果學(xué)西方那種“吃法”，那么中國還沒“吃飽”就要提前為生態(tài)環(huán)境付賬
今年，“環(huán)境”已是無可爭議的關(guān)鍵詞。有人說，環(huán)境污染是任何一個致力于現(xiàn)代化的國家所必須付出的代價；也有人說，環(huán)境保護(hù)是一個后現(xiàn)代的命題，即富裕國度富裕民眾“吃飽了”以后提出的更高需求。我本來也同意。但嚴(yán)酷的現(xiàn)實告訴我們，如果學(xué)西方那種“吃法”，那么中國還沒“吃飽”就要提前為生態(tài)環(huán)境付賬。因為中國的人均資源少、環(huán)境容量小，不能走西方發(fā)達(dá)國家先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路子；因為那些發(fā)達(dá)國家早已制訂好了有利于他們的各項國際規(guī)則，使中國的污染成本不能像他們當(dāng)初那樣轉(zhuǎn)移出去，只能自己硬扛；因為中國搞的是社會主義而非資本主義，更非帝國主義，不能搞生態(tài)殖民主義。我們不僅要對自己的人民，也要對世界人民負(fù)責(zé)。我們只能在人均3000美元時提前解決環(huán)境問題。況且，解決環(huán)境問題也為中國各項變革提供了試驗田。因為環(huán)境問題涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化方方面面，幾乎囊括了這個時代中所遇到的絕大部分信息，是一個大轉(zhuǎn)型社會的縮影。
●環(huán)境經(jīng)濟政策體系之所以重要，是因為它是國際社會迄今為止，解決環(huán)境問題最有效、最能形成長期制度的辦法
一個大國發(fā)展需要有個魂，科學(xué)發(fā)展觀就是魂；有了魂就需要有個方向，這便是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；有了方向就需要有行動機制去完成，這便是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對現(xiàn)行的法律與體制進(jìn)行的變革；而支撐這一變革、貫徹這一理念的，是一套新政策。
環(huán)境經(jīng)濟政策是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它以內(nèi)化環(huán)境成本為原則，對各類市場主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。與傳統(tǒng)的行政手段“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。
根據(jù)控制對象的不同，環(huán)境經(jīng)濟政策包括:控制污染的經(jīng)濟政策，如排污收費；用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的政策，如污水和垃圾處理收費；保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策，如生態(tài)補償和區(qū)域公平。若根據(jù)政策類型分，環(huán)境經(jīng)濟政策又包括:市場創(chuàng)建手段，如排污交易；環(huán)境稅費政策，如環(huán)境稅、排污收費、使用者收費等；金融和資本市場手段，如綠色信貸、綠色保險；財政激勵手段，如對環(huán)保技術(shù)開發(fā)和使用給予財政補貼；當(dāng)然還有財政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補償手段等等。
環(huán)境經(jīng)濟政策體系之所以重要，是因為它是國際社會迄今為止，解決環(huán)境問題最有效、最能形成長期制度的辦法。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，作為宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，環(huán)境經(jīng)濟政策對中央科學(xué)發(fā)展觀的具體實施至關(guān)重要。
●中國嚴(yán)峻的環(huán)境形勢使我們比發(fā)達(dá)國家更迫切需要出臺環(huán)境經(jīng)濟政策
從發(fā)達(dá)國家的實踐歷程可以看出，建立和實施一套全方位、多領(lǐng)域、全局性的宏觀環(huán)境經(jīng)濟政策，能以較低的成本達(dá)到有效控制污染的目的。目前，世界各國總結(jié)出來的環(huán)境經(jīng)濟政策主要基于兩類理論:第一類是基于新制度經(jīng)濟學(xué)觀點，即“科斯手段”，認(rèn)為明晰產(chǎn)權(quán)對環(huán)境問題非常重要。第二類是基于福利經(jīng)濟學(xué)觀點，即“庇古手段”，認(rèn)為稅收收費制度非常重要。綜合來看，各國的環(huán)境經(jīng)濟政策都具有幾個共性:
其一，普遍體現(xiàn)為一種政府對經(jīng)濟間接的宏觀調(diào)控。通過確定和改變市場游戲規(guī)則來影響污染者的經(jīng)濟利益，調(diào)動污染者治污的積極性，讓污染者也來承擔(dān)改善環(huán)境的責(zé)任。
其二，根據(jù)“污染者付費”原則，利用稅收、價格、信貸等經(jīng)濟手段來引導(dǎo)企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，從而達(dá)到事前不得不自愿減少污染的目的，而不是事后。
其三，政府部門間在環(huán)境問題上的政策協(xié)調(diào)越來越緊密，都傾向一種混合的管理制度。隨著環(huán)境政策納入到能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的政策中，環(huán)境政策與部門宏觀發(fā)展政策一體化的趨勢越來越明顯，客觀上把經(jīng)濟手段與行政監(jiān)管更有效地結(jié)合起來。
其四，逐步從“秋后算賬”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使得某些類型的經(jīng)濟手段，如產(chǎn)品收費、注冊管理費、清潔技術(shù)開發(fā)的補貼和押金制度等能夠發(fā)揮更大的作用。
中國嚴(yán)峻的環(huán)境形勢使我們比發(fā)達(dá)國家更迫切需要出臺環(huán)境經(jīng)濟政策。況且，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟政策的成功經(jīng)驗已擺在那里。而我國目前環(huán)境經(jīng)濟手段很少，更沒有形成一個完整獨立的政策體系。原因之一是沒算好兩筆賬。一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，也就是不實行環(huán)境經(jīng)濟新政策，我們重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大，還將付出多少環(huán)境資源代價？第二筆是實行了環(huán)境經(jīng)濟新政策后，我們的GDP增長速度要下降多少？政策實施和增長模式轉(zhuǎn)型成本到底有多大？中國經(jīng)濟社會發(fā)展能否承受得起？算不清這兩筆賬:決策起來就少了些科學(xué)依據(jù)。兩贏的道路變成了兩難的選擇。好在環(huán)境惡化的形勢即便不用數(shù)字，只憑眼睛也能看到。形勢不允許我們在“萬事俱備”下再去實施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點、邊總結(jié)，聯(lián)合各方力量，全面推動建立有中國特色的環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架。
●推行環(huán)境經(jīng)濟政策，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅實的制度支撐
應(yīng)先建立哪些環(huán)境經(jīng)濟政策？這里簡單談一下。一是實行綠色稅收，就能通過稅收的“胡蘿卜”和“大棒”來獎善懲惡。二是加強環(huán)境收費力度。徹底改變違法成本低，守法成本高的現(xiàn)狀。三是建立綠色資本市場，斬斷污染者的資金鏈條。這方面我們已經(jīng)與人民銀行證監(jiān)會發(fā)布了相關(guān)基礎(chǔ)性文件。四是生態(tài)補償試點，為中國制訂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步為實現(xiàn)社會主義核心價值奠定基礎(chǔ)。五是建立排污權(quán)交易市場。利用市場力量實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。六是完善綠色貿(mào)易。在西方國家普遍設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘的形勢下，我國的貿(mào)易政策應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整。七是建立綠色保險。用市場手段加強環(huán)境風(fēng)險管理，為企業(yè)、公眾和政府提供一個符合三方共同利益的政策平臺。
以上粗略介紹的七項政策，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界、各相關(guān)部門都已經(jīng)反復(fù)探討過，不是什么新東西。但是在我國政策實踐中卻遲遲沒有推行。一個很重要的原因是它涉及到各個部門、各個行業(yè)和各個地區(qū)之間的權(quán)能和利益調(diào)整。當(dāng)理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發(fā)生沖突時，環(huán)境經(jīng)濟政策就難免“知易行難”。因此，我現(xiàn)在談環(huán)境經(jīng)濟政策，不只是要做一個理論研究，更是想呼吁各部門建立節(jié)能減排新政策的聯(lián)合研究機制。
僅僅因為一個部門或一個地區(qū)的利益，而使有利于更大公共利益的政策實施受到阻礙，這種事并不少見。政策沒有推行雖令人遺憾，但更值得深思的是行政體制改革滯后的深層原因。環(huán)境問題已經(jīng)迫在眉睫，中國的國際形象不能等，國家的政治穩(wěn)定不能等，社會和諧不能等，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不能等，人民的生命健康不能等。
推行環(huán)境經(jīng)濟政策，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅實的制度支撐。環(huán)境經(jīng)濟政策體系將成為中國現(xiàn)代化道路上的重要標(biāo)志。以綠色為導(dǎo)向的市場是成熟的市場經(jīng)濟，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色責(zé)任的企業(yè)；以綠色為導(dǎo)向的社會是成熟的公民社會，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色參與的公民；以綠色為導(dǎo)向的政府是成熟的執(zhí)政主體，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色執(zhí)政的官員。以綠色為導(dǎo)向的市場、社會和政府將構(gòu)成綠色責(zé)任、綠色參與、綠色執(zhí)政的有機主體，將構(gòu)成落實科學(xué)發(fā)展觀的巨大合力。“綠色中國”有望實現(xiàn)。 |