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本報(bào)訊
“只要環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度能實(shí)施，誰(shuí)來(lái)實(shí)施，誰(shuí)來(lái)牽頭，環(huán)�？偩侄几十�(dāng)配角�！弊蛉眨�9日），國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳在第十二屆“綠色中國(guó)論壇”上首次提出全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖，呼吁各宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)和擁有環(huán)保權(quán)能的專(zhuān)業(yè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和試點(diǎn)。
環(huán)保重點(diǎn)從行政轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段
從2005年的環(huán)評(píng)風(fēng)暴開(kāi)始，環(huán)保總局給社會(huì)留下了“強(qiáng)硬”的印象。在昨日論壇上，潘岳沒(méi)有再提環(huán)評(píng)風(fēng)暴，而是發(fā)表了關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策的主旨演講。
潘岳指出，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是以價(jià)格、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等ＧＤＰ手段調(diào)節(jié)各個(gè)市場(chǎng)主體，最終達(dá)到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)共贏結(jié)果的政策。根據(jù)現(xiàn)在的國(guó)情，能夠?qū)嵤┑拇蟾攀?條，一個(gè)是綠色稅收，一個(gè)是綠色收費(fèi)，還有一個(gè)是綠色資本市場(chǎng)、綠色信貸、綠色證券，第四就是綠色貿(mào)易，第五就是綠色保險(xiǎn)，第六就是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第七是排污權(quán)交易。
潘岳透露，目前環(huán)�？偩忠押脱胄�、銀監(jiān)會(huì)研究，聯(lián)合出臺(tái)了綠色信貸政策，不久也將和保監(jiān)會(huì)研究出臺(tái)綠色保險(xiǎn)政策，和財(cái)政部聯(lián)合的綠色財(cái)稅課題小組也在緊鑼密鼓進(jìn)行中。
“在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施方面，我們是無(wú)私的，我們準(zhǔn)備一年內(nèi)出臺(tái)若干項(xiàng)這方面的政策，兩年內(nèi)完成幾個(gè)政策試點(diǎn)，四年內(nèi)初步完成環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的框架。”潘岳說(shuō)。
環(huán)評(píng)風(fēng)暴效果有限
“環(huán)保總局四年來(lái)搞了四次環(huán)評(píng)執(zhí)法，靠的全是行政手段，這些手段是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，雖然在短時(shí)間內(nèi)立竿見(jiàn)影，但長(zhǎng)期效果十分有限�！�
在論壇上潘岳坦承了環(huán)評(píng)風(fēng)暴的“有限”。潘岳說(shuō)，以上七項(xiàng)政策，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界、各相關(guān)部門(mén)都已經(jīng)反復(fù)探討過(guò)，不是什么新東西。但是在我國(guó)政策實(shí)踐中卻遲遲沒(méi)有推行。一個(gè)很重要的原因是它涉及到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)地區(qū)之間的權(quán)能和利益調(diào)整。他表示，現(xiàn)在是我們超越部門(mén)利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的時(shí)候了。
“任何一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)和擁有環(huán)保權(quán)能的專(zhuān)業(yè)部門(mén)愿意來(lái)主導(dǎo)推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)�？偩侄紩�(huì)大力配合，甘做配角�！迸嗽勒f(shuō)。
排污權(quán)交易考慮先試點(diǎn)
潘岳說(shuō)，排污權(quán)交易雖然理論上講得通，但還要繼續(xù)試驗(yàn)。“排污權(quán)交易最大好處是既能降低污染控制的總成本，又能調(diào)動(dòng)污染者的積極性，但排污權(quán)是由政府分配，怎樣保證公平，壟斷企業(yè)肯定是想多要，怎樣防止強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)多占要，而且目前環(huán)保局尚無(wú)法垂直執(zhí)法，目前無(wú)法真正監(jiān)控到真實(shí)數(shù)據(jù)�！迸嗽辣硎�，試點(diǎn)會(huì)選擇一個(gè)流域來(lái)做。 |