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“每一次‘風(fēng)暴’都跟在突發(fā)事件和被動(dòng)形勢(shì)后面‘亡羊補(bǔ)牢’；每一次‘風(fēng)暴’都未能如愿變成常規(guī)性制度固定下來(lái)；每一次‘風(fēng)暴’能改變的都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如人們期待的多�！迸c環(huán)保“風(fēng)暴”命運(yùn)相連的國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳在9日召開(kāi)的第十二屆“綠色中國(guó)論壇”上接受記者專訪時(shí)坦陳，這些遺憾讓他下定決心“告別風(fēng)暴”。他說(shuō)，他要“尋找新路”。
四次環(huán)評(píng)執(zhí)法長(zhǎng)期效果十分有限
從第一次關(guān)停沒(méi)有做環(huán)評(píng)的投資超過(guò)千億的特大建設(shè)項(xiàng)目到圓明園聽(tīng)證會(huì)、環(huán)評(píng)風(fēng)暴再到流域限批、區(qū)域限批。這是潘岳在國(guó)家環(huán)�？偩窒破鸬�4次大“風(fēng)暴”。
“國(guó)家環(huán)�？偩�4年來(lái)搞了4次環(huán)評(píng)執(zhí)法，靠的全是行政手段。這些手段是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，雖然在短時(shí)間內(nèi)立竿見(jiàn)影，但長(zhǎng)期效果卻十分有限�！�4年后，潘岳這樣評(píng)價(jià)“風(fēng)暴”。
他告訴記者，在目前我國(guó)財(cái)稅體制下，地方政府的稅收主要靠GDP，“短期行為的決策導(dǎo)向”必然決定他們力爭(zhēng)“任期內(nèi)效益最大化”。他們有兩種選擇，要么自主創(chuàng)新“開(kāi)源節(jié)流”，要么依賴資源“殺雞取卵”。而后者顯然費(fèi)時(shí)少、見(jiàn)效快。其結(jié)局必然是以犧牲環(huán)境為代價(jià)。
“除了環(huán)境指標(biāo)的考核問(wèn)責(zé)制度未到位外”，潘岳認(rèn)為，該用的執(zhí)法手段基本上都用了。包括“必要的行政辦法”。比如，區(qū)域限批，流域限批。
“前幾天，國(guó)家環(huán)保總局長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河4個(gè)檢查組從‘前方’向我報(bào)告說(shuō)，‘流域限批’整改效果明顯。但我高興不起來(lái)�！迸嗽勒f(shuō)，他高興不起來(lái)的原因是，他在想，解除限批之后怎么辦？那些沒(méi)有被限批的地區(qū)又該怎么辦？
對(duì)重污染產(chǎn)品將開(kāi)征環(huán)境污染稅
環(huán)境執(zhí)法與“必要的行政辦法”長(zhǎng)期效果十分有限，潘岳認(rèn)為是由于“缺乏一套激勵(lì)各級(jí)政府和企業(yè)長(zhǎng)期有效配置環(huán)境資源的機(jī)制”。也就是說(shuō)缺乏一套全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策體系，包括價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等。
就我國(guó)應(yīng)建立哪些環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策，潘岳提出了7方面的構(gòu)想。
首先綠色稅收。據(jù)潘岳介紹，環(huán)境稅(綠色稅)已被西方廣泛采用，而我國(guó)目前還沒(méi)有這類(lèi)的稅收立法。潘岳提出，我國(guó)環(huán)境稅應(yīng)著重“激勵(lì)”與“懲罰”兩類(lèi)，對(duì)于環(huán)境友好行為實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如減免所得稅；對(duì)于環(huán)境不友好行為，則要建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅。
在推進(jìn)征收環(huán)境稅的過(guò)程中，潘岳認(rèn)為，應(yīng)該清除那些不利于環(huán)保的相關(guān)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。比如，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于限制“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)產(chǎn)品出口的原則，取消或降低這類(lèi)產(chǎn)品的出口退稅(率)。他透露，國(guó)家環(huán)保總局最近剛向財(cái)政部門(mén)提供了第一批“兩高一資”化工產(chǎn)品的黑名單，同時(shí)也正在研究對(duì)生產(chǎn)重污染的產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅的問(wèn)題。
第二是，環(huán)境收費(fèi)。潘岳告訴記者，眼下，我國(guó)的排污收費(fèi)水平過(guò)低，不但不能對(duì)污染者產(chǎn)生壓力，有時(shí)反會(huì)起到鼓勵(lì)排污的副作用。對(duì)此，他提出，應(yīng)該推進(jìn)資源價(jià)格改革，包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等價(jià)格；落實(shí)污染者收費(fèi)的政策，包括完善排污收費(fèi)政策等。
第三是，綠色資本市場(chǎng)。潘岳提出，在推進(jìn)綠色資本市場(chǎng)的過(guò)程中，國(guó)家環(huán)保部門(mén)應(yīng)積極為銀行部門(mén)提供擬查處的環(huán)境違法企業(yè)與項(xiàng)目的名單。另一方面，他也希望，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)應(yīng)配合環(huán)保部門(mén)對(duì)國(guó)家禁止、淘汰、限制、鼓勵(lì)等不同類(lèi)型企業(yè)的授信區(qū)別對(duì)待。尤其要對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目不要提供新增信貸。
第四是，生態(tài)補(bǔ)償。“我國(guó)現(xiàn)行補(bǔ)償政策具有明顯的部門(mén)色彩，沒(méi)有統(tǒng)一的政策框架和實(shí)施規(guī)劃。”潘岳提出，今后生態(tài)補(bǔ)償政策的構(gòu)建，應(yīng)首先集中在水源地保護(hù)方面。選擇典型流域開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)補(bǔ)償、流域跨界污染控制補(bǔ)償、跨流域及流域上下游水資源優(yōu)化利用補(bǔ)償、流域生態(tài)環(huán)境效益共建共享等試點(diǎn)。
第五是，排污權(quán)交易。潘岳認(rèn)為，環(huán)保部門(mén)可以通過(guò)逐年壓縮發(fā)放的二氧化硫排污權(quán)份額來(lái)達(dá)到“減排”目標(biāo)。
第六是，綠色貿(mào)易。潘岳認(rèn)為，綠色貿(mào)易應(yīng)把好出口和進(jìn)口兩個(gè)關(guān)口。出口方面，應(yīng)嚴(yán)格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，必要時(shí)開(kāi)征出口關(guān)稅。進(jìn)口上，應(yīng)強(qiáng)化廢物進(jìn)口監(jiān)管，征收大排氣量汽車(chē)進(jìn)口的環(huán)境稅費(fèi)。
第七是綠色保險(xiǎn)。潘岳表示，近期國(guó)家環(huán)�？偩忠雅c保監(jiān)會(huì)準(zhǔn)備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險(xiǎn)程度高、社會(huì)影響大的行業(yè)，聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)。同時(shí)共同推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的強(qiáng)制保險(xiǎn)立法。
潘岳為他的經(jīng)濟(jì)新政開(kāi)出了這樣的時(shí)間表：1年內(nèi)出臺(tái)若干項(xiàng)政策；兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn)；4年內(nèi)初步形成中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。
專家認(rèn)為，中國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)使我們比發(fā)達(dá)國(guó)家更迫切需要出臺(tái)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)此，潘岳告訴記者：“任何一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)只要愿意來(lái)主導(dǎo)推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，我們都會(huì)大力配合，甘做配角，打下手�！� |