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劉劍文
北京大學(xué)法學(xué)院教授 |
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從法治入手建立防治機(jī)制 |
要根除“小金庫(kù)”現(xiàn)象，必須從完善法律制度入手。第一，完善預(yù)算管理法律制度。要解決“小金庫(kù)”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將其納入預(yù)算的視野來(lái)全盤考慮，因此，要抓緊修改預(yù)算法，將所有財(cái)政收入、支出均納入預(yù)算。第二，通過(guò)法律保障財(cái)政公開(kāi)。為了保障納稅人權(quán)利不受侵犯，政府部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)向全體納稅人全面公開(kāi)。除了公開(kāi)的預(yù)算外，政府不應(yīng)當(dāng)再有預(yù)算外收入。第三，完善強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督制度。提高審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性是必要的，使其具有深入政府部門進(jìn)行調(diào)查，享有調(diào)查特別權(quán)，并有實(shí)質(zhì)處理的建議權(quán)。只有加強(qiáng)財(cái)政法治，通過(guò)預(yù)算法等剛性制約，并輔之以強(qiáng)有力的財(cái)政公開(kāi)和財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，“小金庫(kù)”現(xiàn)象才可能得到徹底根除。
