進入新時代,繪就新藍圖。十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為解決“三農”問題繪就了一幅新的發(fā)展藍圖。
農業(yè)“農村現(xiàn)代化”、“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”、第二輪土地承包到期后再延期30年……一個個新提法,一項項新政策,為新時代“三農”發(fā)展指明了具體路徑。
打造新農村建設“升級版”
十九大報告提出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
農業(yè)部部長韓長賦對此有著深刻的理解。他撰文闡述說:“大力實施鄉(xiāng)村振興,并提高到戰(zhàn)略高度,這是黨中央著眼于推進‘四化同步’,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策,為新時代農業(yè)農村改革發(fā)展明確了重點、指明了方向?!?/font>
十八大以來,黨中央一直將“三農”問題作為頭等大事來抓,并取得了巨大成就:脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展,六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧;覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立,“三農”投入穩(wěn)定增長,城鄉(xiāng)基本公共服務均等化加快實現(xiàn)。
中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受上證報記者采訪時表示,在歷史成就的基礎上,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為億萬農民實現(xiàn)對美好生活的向往描繪了新藍圖。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是打造“美麗鄉(xiāng)村”、社會主義新農村建設的“升級版”。
揭開“三農”投資巨大市場
十九大報告中,“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”、“農村現(xiàn)代化”、“城鄉(xiāng)融合”等都是新提法。
在中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊看來,“優(yōu)先”二字意味著要把“三農”工作放在全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的首要位置。
值得注意的是,過去提及“四化”都是農業(yè)現(xiàn)代化,十九大報告則提出農業(yè)農村現(xiàn)代化,覆蓋面更廣。
措辭變化的背后,意義深遠。中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田在接受上證報記者采訪時表示,“農村現(xiàn)代化”的提法是把農村置于和城市平等的地位上,而不是服務于城市發(fā)展,它更強調了農村與城市資源的雙向流動。
“農村現(xiàn)代化意味著未來會加大相關投入,加快補齊農村基礎設施、公共產(chǎn)品服務等短板。預計未來5到10年,海量資金會投入農村,城市的人、財、物會加速流向農村?!编嶏L田說。
韓俊認為,當前我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強,具備了支撐農業(yè)農村現(xiàn)代化的物質和技術條件。要動員社會各方面力量加大對“三農”的支持力度,努力形成“三農”發(fā)展新格局。
李國祥對上證報記者表示,推進農業(yè)農村現(xiàn)代化也勾勒了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。一方面,促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合,鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展新機遇;另一方面,在綠色發(fā)展理念引領下,循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)大有可為,不僅可以整治和保護好環(huán)境,還可以增加綠色供給。
鄉(xiāng)村振興要靠深化改革
“我國改革是從農村起步的,新時期增進農業(yè)農村動能,推進鄉(xiāng)村振興,根本還要靠深化改革。”農業(yè)部部長韓長賦在為《黨的十九大報告輔導讀本》撰文時指出。
黨的十八大以來,中央出臺了包括《深化農村改革綜合性實施方案》在內的一系列深化農村改革的重要文件,確立了農村改革發(fā)展的“四梁八柱”。
十九大報告對農村改革進一步作出部署。報告提出,鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長30年。
韓長賦對此解讀說:“土地承包期再延長30年,時間節(jié)點與第二個百年戰(zhàn)略構想高度契合,既穩(wěn)定了農民預期,又為屆時進一步完善政策留下了空間。”
此外,農村集體產(chǎn)權制度改革也是十九大報告劃定的農村改革重點。報告提出,深化農村集體產(chǎn)權制度改革,保障農民財產(chǎn)權益,壯大集體經(jīng)濟。
在鄭風田教授看來,土地政策是鄉(xiāng)村振興的抓手,農村可以在土地上做文章,發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和農村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
他分析說,現(xiàn)在我國大部分的鄉(xiāng)村還無法吸引城鎮(zhèn)老人來鄉(xiāng)村養(yǎng)老,因為缺乏政策的引導,社會資金進不到農村,農村的軟硬件條件都太差。如果政策逐步放開,允許農村可以建設養(yǎng)老房出售出租,大量的社會資金就可能到鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)建設養(yǎng)老小區(qū)或者觀光旅游度假區(qū),農村的活力就可以被激活了。
記者注意到,今年以來,諸多政策已經(jīng)在為相關改革試水。比如,今年初發(fā)布的中央一號文件提出,在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下,加大盤活農村存量建設用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式,重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展。今年8月,國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》。
“三農”發(fā)展新藍圖已繪就,沿著新坐標奮力前行,人們所期待的鄉(xiāng)村振興不再遙遠。
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