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《經(jīng)濟參考報》記者采訪多位業(yè)內專家獲悉，明年“三農”領域的工作重點將是深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，年底前將召開的中央農村工作會議和明年中央一號文件將會圍繞戰(zhàn)略實施作出部署，具體措施包括繼續(xù)推進農村產(chǎn)權等制度的改革，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，以及加快小農戶和現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接等多個方面。
十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。據(jù)中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民此前透露，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是又一個解決三農問題的重大戰(zhàn)略，下一步將制定相應規(guī)劃，中央農村工作會議也會就此作出部署。
多位專家表示，明年農村土地制度改革和農村集體產(chǎn)權制度改革將繼續(xù)深入推進。在農村土地制度改革方面，中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，明年的重點是要按照農村土地“三權”分置的要求，完成土地確權登記頒證工作，落實土地承包經(jīng)營權入股抵押等。而在農村集體產(chǎn)權制度改革方面，明年的工作重點還是要加強對農民的集體財產(chǎn)權益的保護，推進資產(chǎn)收益分配改革，要實現(xiàn)“私營變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股民”等多項內容。中國人民大學教授鄭風田則告訴《經(jīng)濟參考報》記者，根據(jù)此前試點延期的部署，明年農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度等三項改革試點將繼續(xù)實施，各地還有很大的嘗試空間，畢竟發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光、養(yǎng)老度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)都需要用地。
此外，明年還要繼續(xù)推進農業(yè)供給側結構性改革，在李國祥看來，農業(yè)供給側改革是要通過體制機制創(chuàng)新來實現(xiàn)農產(chǎn)品結構調整和生產(chǎn)方式轉變，主要指農產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。“比如今年玉米的價格一直在漲，明年對玉米的調整可能會放緩，而小麥在保證最低收購價的基礎上，明年價格可能會繼續(xù)下調，這一系列調整的目的是讓市場更大地發(fā)揮作用，降低政府的影響?！崩顕檎f，此外，要通過優(yōu)質生產(chǎn)來調整結構，從追求單一產(chǎn)量轉向追求品質質量，進行生產(chǎn)動能轉換，減少化肥農藥使用，從而實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，增加綠色農產(chǎn)品供給。
記者了解到，實際上小麥的最低收購價已經(jīng)出現(xiàn)了下調。根據(jù)國家公布2018年小麥最低收購價格，2018年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價為每50公斤115元，比2017年下調3元。據(jù)悉，2018年小麥價格調整是我國小麥托市政策實施以來首次出現(xiàn)價格下調。
鄭風田也認為，明年的農業(yè)供給側改革重點包括兩方面，一是生產(chǎn)方式要實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，包括化肥農藥零增長和關停污染行業(yè)等；二是產(chǎn)品停止追求數(shù)量最大化，而追求品質最大化，保證產(chǎn)品的優(yōu)質、健康、安全。中國農業(yè)大學教授、農民問題研究所所長朱啟臻告訴《經(jīng)濟參考報》記者，農業(yè)供給側改革解決了農業(yè)安全問題和農民收入問題，在增加收入方面首要是產(chǎn)業(yè)興旺，要多業(yè)并舉，不只是生產(chǎn)糧食，還要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，讓農民有更多收益。
值得一提的是，多位專家在解析明年三農工作時，都提到了小農戶和現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接可能會成為重點。中央農村工作領導小組原副組長陳錫文不久前在中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院主辦的研討會上，圍繞農業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展還專門提出，小農戶仍然是中國農業(yè)經(jīng)營的基本面。農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇還專門就此撰文指出，小農長期并大量存在是基本國情，也是我們發(fā)展農業(yè)、繁榮農村、鞏固執(zhí)政基礎的依靠力量。帶動小農，就是要引導新型經(jīng)營主體通過股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務等方式，帶動小農發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，共同分享現(xiàn)代化成果。
“目前我國已經(jīng)有三分之一的土地在流轉，這也就意味著未來土地流轉面積的增長不會太快。農民也需要土地，而加強小農戶的社會化服務才是土地制度改革的一個重點，因為在未來相當長一段時間內，我國的小農經(jīng)濟還是存在的，并不是全部搞規(guī)模經(jīng)營大戶經(jīng)營?！编嶏L田說。
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