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2018年1月，國務(wù)院批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，這是全國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。時隔近兩年，山東新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)展如何？有何創(chuàng)新之處？下一步還將如何深入推進(jìn)？對此，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者對山東省發(fā)展改革委黨組書記、主任周連華進(jìn)行了獨(dú)家專訪。

記者：一年多前，我國第一個也是唯一一個新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)落地山東，山東新舊動能轉(zhuǎn)換的進(jìn)展備受關(guān)注。能否介紹一下進(jìn)展和成效？

周連華：省委、省政府始終堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大工程，全力推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確定了“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的總體部署。經(jīng)過近兩年的努力，新舊動能轉(zhuǎn)換已經(jīng)全面起勢，并加速向前邁進(jìn)，主要表現(xiàn)在這么幾個方面：

一是落后動能加快淘汰。全省治理“散亂污”企業(yè)超過11萬家，關(guān)?；どa(chǎn)企業(yè)1500多家，化工園區(qū)從近200家壓減到85家，今年前三季度，高耗能行業(yè)投資持續(xù)減弱，下降20.9%。

二是傳統(tǒng)動能加快提升。實(shí)施“萬項技改”，加快推進(jìn)投資500萬元以上的技改項目6543個，鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)重組邁出較大步伐，日照鋼鐵精品基地、煙臺裕龍島煉化一體化等項目順利推進(jìn)。

三是新動能加快成長。全省新動能增加值占GDP比重由2016年的39%提高到2018年的48%，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由2016年的20.7%提高到2018年的25%左右。今年前三季度，“四新”產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)到43.1%，以新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品為代表的工業(yè)新動能指標(biāo)發(fā)展壯大，生物藥品制造、電子器件制造、智能消費(fèi)設(shè)備制造等新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長9.5%、8.4%和22.9%。

四是創(chuàng)新能力加快增強(qiáng)。省級大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程深入推進(jìn)，山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院掛牌運(yùn)營，布局建設(shè)20家“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到8916家，今年突破1萬家；住魯院士達(dá)到73人。今年前三季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長18.5%，增加值增速高于規(guī)模以上工業(yè)1.1個百分點(diǎn)。

五是改革開放加快深化。開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新24條、拓展消費(fèi)市場12條、“六穩(wěn)”30條等一批制度創(chuàng)新成果陸續(xù)出臺，在全國率先頒布實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例，有效制度供給不斷增加。自貿(mào)區(qū)和上合組織合作示范區(qū)加快建設(shè)，市場多元化進(jìn)展良好，今年前三季度，全省進(jìn)出口增長6.4%，比全國高3.6個百分點(diǎn)，其中對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增長15.5%。

六是市場活力加快釋放。省屬企業(yè)混合所有制改革邁出堅實(shí)步伐，各級權(quán)屬企業(yè)近60%實(shí)現(xiàn)混改，整合組建了山東港口集團(tuán)、山東機(jī)場集團(tuán)、山東文旅集團(tuán)、山東頤養(yǎng)健康集團(tuán)?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，市場活躍度進(jìn)一步增強(qiáng)，今年前三季度，新登記市場主體163.2萬戶，增長40.2%。

記者：下一步將如何繼續(xù)推進(jìn)？

周連華：下一步，我們將聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，堅定信心，統(tǒng)籌推進(jìn)，奮力作為，加快實(shí)現(xiàn)“三年初見成效”目標(biāo)。

一是毫不動搖做大做強(qiáng)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，實(shí)施“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”倍增計劃，開展46個“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群和70個領(lǐng)軍企業(yè)入庫培育工作，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和特色品牌優(yōu)勢。把重大項目建設(shè)牢牢抓在手上，按照竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批“四個一批”的要求，聚焦重點(diǎn)投資領(lǐng)域制定加快重大項目建設(shè)的工作方案，對投資500萬元以上的新建項目和技改項目進(jìn)行調(diào)度跟蹤，著力破解項目落地制約因素，推動項目盡快形成實(shí)物工作量。

二是毫不動搖增強(qiáng)釋放創(chuàng)新、改革、開放“三大動力”。繼續(xù)實(shí)施好省級大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，啟動實(shí)施“卡脖子”關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)行動，組織實(shí)施150項大科學(xué)計劃項目，安排200項目“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項目。以混合所有制改革為突破口，推進(jìn)國企“倒計時”改革，通過資本證券化、引入戰(zhàn)略投資者、入股民營企業(yè)等方式，3年內(nèi)省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比均超過75%，資產(chǎn)證券化率達(dá)到70%，改出“國企資源+民企機(jī)制”的新優(yōu)勢、新活力。加快開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，開展“管委會+公司”和“畝產(chǎn)效益評價”等改革試點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)和上合示范區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，做好“一帶一路”沿線、日韓市場的開拓，加快打造對外開放新高地。

三是毫不動搖夯實(shí)“放管服”、干部人才、制度創(chuàng)新、交通運(yùn)輸“四大支撐”。堅持“放管服”一體推進(jìn)，加大力度推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造，打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高“四個最”的辦事流程，最大限度降低制度性交易成本。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，放大山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、青島國際院士港等新型高端平臺作用，加快集聚新舊動能轉(zhuǎn)換急需緊缺人才。全面實(shí)施通道建設(shè)工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，到明年年底，全省高鐵通車?yán)锍虒⒊^2100公里。

記者：從剛才您介紹的情況看，山東新舊動能轉(zhuǎn)換落實(shí)到產(chǎn)業(yè)上，主要聚焦于“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，能否詳細(xì)介紹下“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)的有關(guān)情況？

周連華：歸根到底，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，有兩個70%的特征，就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出。因此，我們提出加快新舊動能轉(zhuǎn)換，把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，圍繞以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化“四化”，規(guī)劃建設(shè)了新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康5大新興產(chǎn)業(yè)，和高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)符合中央關(guān)于四個技術(shù)發(fā)展趨勢的重大判斷，符合山東發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，涉及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)總體布局，代表了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向。

這里，我重點(diǎn)介紹一下以下幾個產(chǎn)業(yè)：

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。山東具有一定基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第3位，新一代網(wǎng)絡(luò)通信、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等年均增長20%以上。今年上半年，全省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4429億元，其中，軟件業(yè)務(wù)收入2750.5億元，增長16.5%。海爾COSMOPlat平臺是全國首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智能制造示范平臺，被國際三大標(biāo)準(zhǔn)組織IEEE、ISO、IEC批準(zhǔn)牽頭主導(dǎo)制定大規(guī)模定制國際標(biāo)準(zhǔn)。前段時間，工信部復(fù)函省政府，支持建設(shè)濟(jì)南-青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)人工智能與制造業(yè)、醫(yī)療、家居、軌道交通等領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用。下一步，我們將積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)與戰(zhàn)略資本，布局建設(shè)集成電路、新型顯示、高端軟件、量子通信等重大項目，打造云計算產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

高端裝備產(chǎn)業(yè)。山東是裝備制造業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第3位，其中，軌道交通、數(shù)控機(jī)床全國第一，海洋工程全國第二。下一步，我們將重點(diǎn)突破軌道交通、工程機(jī)械、動力機(jī)械等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與核心部件，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、高速列車國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，打造集聚膠濟(jì)和京滬鐵路沿線的高端裝備產(chǎn)業(yè)帶。

醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。山東常住人口、戶籍人口雙雙超過1億，60歲以上人口達(dá)2000多萬，新生兒增速居全國前列，醫(yī)養(yǎng)健康市場巨大。今年以來，山東第一醫(yī)科大學(xué)組建完成，康復(fù)大學(xué)獲教育部批準(zhǔn)正式落戶青島加快籌建，這為山東醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)加速崛起注入了強(qiáng)大動能。下一步，我們將積極創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生滲透融合的新業(yè)態(tài)、新模式，著力建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心、濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心，全面創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省。

高端化工產(chǎn)業(yè)。我省是我國化工第一大省，產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)26年位居全國首位，主營業(yè)務(wù)收入約占全國1/4；煉油產(chǎn)能2.1億噸，全球第三，其中地?zé)挳a(chǎn)能1.3億噸，占全國地?zé)挼?0%。近兩年，我們開展了化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動，突出安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量“四個倒逼”，分四批認(rèn)定化工園區(qū)85家，完成評級評價企業(yè)6094家，第一批退出企業(yè)1340家。下一步，我們將按照園區(qū)化、高端化、綠色化要求，布局建設(shè)芳烴、乙烯等一批重大項目，在環(huán)渤海南岸打造世界領(lǐng)先的高端石化產(chǎn)業(yè)基地。

精品旅游產(chǎn)業(yè)。山東旅游資源十分豐富，“好客山東”品牌享譽(yù)海內(nèi)外，2018年全省接待境內(nèi)外游客8.65億人次，旅游消費(fèi)總額突破1萬億元，增長13.7%，居全國第2位。下一步，我們將深入挖掘孔子故里、黃金海岸、平安泰山等品牌內(nèi)涵，提供豐富多樣、高端優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，打造國際旅游休閑度假目的地，創(chuàng)建全域旅游示范省。

記者：當(dāng)前，在“六穩(wěn)”加碼發(fā)力的背景下，穩(wěn)投資作為重要一環(huán)作用更加凸顯。山東正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)力推進(jìn)階段，投資空間和潛力巨大，在加快項目建設(shè)方面做了很多工作，并且推出了“要素跟著項目走”等機(jī)制。能否介紹下有關(guān)做法？

周連華：新舊動能轉(zhuǎn)換的核心是產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在項目。當(dāng)前我省新舊動能轉(zhuǎn)換正處于新舊博弈的膠著期，項目落地建設(shè)也面臨著要素保障趨緊等突出問題。為此，我們以“四個一批”為抓手，建立完善了服務(wù)項目落地建設(shè)、擴(kuò)大有效投資的工程化推進(jìn)機(jī)制。

一是建立重大項目入庫管理機(jī)制。每年篩選120個左右省重點(diǎn)項目，建立項目審批綠色通道，落實(shí)用地指標(biāo)，保障土地供應(yīng)。建立新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫，進(jìn)一步集聚和創(chuàng)新各類支持政策，對優(yōu)選項目予以優(yōu)先支持，截至9月底，兩批913個新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目完成投資1602億元，目前正在加快推出第三批優(yōu)選項目。依托“10+4”專班這一領(lǐng)銜推進(jìn)工作機(jī)制，篩選確定了108個由省級層面集中推進(jìn)的“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)重大支撐性項目，進(jìn)一步強(qiáng)化對“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范性和引領(lǐng)性作用。

二是完善重大項目落地推進(jìn)機(jī)制。建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的重點(diǎn)項目落地保障機(jī)制，對需要省級層面審批和協(xié)調(diào)推進(jìn)的重大項目，建立“集中辦公、并聯(lián)審批、省市聯(lián)動、專班推進(jìn)”的落地機(jī)制，以及一月一調(diào)度、一月一梳理、 一月一會商、一月一反饋、一月一通報“五個一”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，著力解決制約項目落地的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。將省新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目、省重點(diǎn)項目以及儒商大會等重點(diǎn)簽約項目全部納入省重大項目督導(dǎo)服務(wù)平臺統(tǒng)一管理，按月調(diào)度通報，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，推動項目盡快落地見效。

三是強(qiáng)化資源要素省級統(tǒng)籌。為解決能耗、土地、環(huán)境容量等要素制約，研究制定了省級能耗土地指標(biāo)保障辦法，計劃收儲1000萬噸能耗指標(biāo)、500萬噸煤炭消費(fèi)替代指標(biāo)，統(tǒng)籌10萬畝土地指標(biāo)，用于重點(diǎn)保障事關(guān)全省重大生產(chǎn)力布局的項目建設(shè)需求，進(jìn)一步深化“要素跟著項目走”綜合保障機(jī)制。同時，按照“減量替代是常態(tài)、等量替代是例外”的原則導(dǎo)向，研究支持各市“先立后破”具體措施，促進(jìn)新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。

記者：打造良好的營商環(huán)境對于加快新舊動能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，在優(yōu)化營商環(huán)境這方面，山東做了哪些工作？

周連華：我們的理念是“政府負(fù)責(zé)陽光雨露，企業(yè)負(fù)責(zé)茁壯成長”，重點(diǎn)通過加快制度創(chuàng)新、流程再造，不斷提升政府服務(wù)效能，著力打造審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、企業(yè)群眾獲得感強(qiáng)的一流營商環(huán)境。

一是全面推行“一窗受理?一次辦好”改革。開展優(yōu)化企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項目審批等10個優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，基本實(shí)現(xiàn)新企業(yè)開辦不超過3個工作日，不動產(chǎn)登記不超過5個工作日，新項目從立項到投資開工不超過45個工作日的“3545”改革目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)減部門、減項目、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用“六個減”，推動省級行政許可事項再壓減一半、辦事環(huán)節(jié)平均再壓減一半、申請人提交材料平均再壓減一半、審批辦理時限比承諾時限平均再減少一半，年內(nèi)將企業(yè)開辦時間壓縮到2個工作日以內(nèi)，工程項目審批控制在100天以內(nèi)。國務(wù)院大督查營商環(huán)境調(diào)查反饋的7項指標(biāo)中，山東有5項指標(biāo)（企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目審批、房產(chǎn)交易登記、用電報裝、用氣報裝）排名在全國前列。

二是全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，對誠信守法企業(yè)實(shí)行“非請勿擾”，除法律規(guī)定和國家要求的安全生產(chǎn)檢查等，每年只進(jìn)行一次隨機(jī)性聯(lián)合檢查，不再安排其他檢查。大力推行“保姆”式、“店小二”式服務(wù)，建成運(yùn)行省級政務(wù)服務(wù)中心，掛牌運(yùn)行市縣兩級行政審批服務(wù)局，建立幫辦代辦、“吐槽找茬”、窗口無權(quán)否決“三大機(jī)制”，提供精細(xì)化、個性化、能夠解決問題的服務(wù)。

三是全面落實(shí)“五個一視同仁”要求。在落實(shí)政策、提供保障、完善服務(wù)等方面，做到內(nèi)資外資一視同仁，國企民企一視同仁，外來本土一視同仁，大小企業(yè)一視同仁，新老企業(yè)一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境。全面落實(shí)減稅降費(fèi)各項政策，2018年共為企業(yè)減稅降費(fèi)884億元，今年全省減稅降費(fèi)1380億元，讓我們的企業(yè)輕裝上陣，更大發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換主體作用。

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