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近日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。
方案提出，將全國社會保障基金理事會(以下簡稱“社?；饡?由國務院管理調整為由財政部管理，承擔基金安全和保值增值的主體責任，作為基金投資運營機構，不再明確行政級別。
這意味著，自去年國有資本劃轉充實社?；鸬恼呗涞睾?，全國社?；鹩诌~出改革發(fā)展的關鍵一步。有分析人士稱，此次社?；饡芾聿块T的調整，將對社?；鸬墓芾砗瓦\行產生諸多積極影響。隨著相關職責關系的理順，社?；鸸芾磉\營水平也將邁上新臺階。
調整隸屬關系提升基金投資運營水平
國務委員王勇在3月13日舉行的十三屆全國人大一次會議第四次全體會議上表示，調整全國社?；鹄硎聲墓芾聿块T，主要是為加強社?；鸸芾砗捅O(jiān)督，理順職責關系，保證基金安全和實現保值增值目標。
實際上，社?；饡墓ぷ髋c財政部有著許多業(yè)務聯系，財政部作為負責國家財政收支的政府機關，社保基金會納入財政部管理，更有利于基金收支預算的監(jiān)督。
有業(yè)內人士表示，社?；饡徊糠仲Y金就來源于政府財政撥款。另外，財政部負責對檔期養(yǎng)老保險基金缺口進行財政補貼，而社?；饡芾淼膬浠鹗菫榱朔婪段磥砣丝诶淆g高峰期的資金缺口，二者之間存在天然聯系。
因此，通過此次調整，將減少政府管理工作的運行成本，統籌基金的管理使用，同時，也加強了社保基金的投資風險管理，使其運營穩(wěn)定性和安全性得到提高。
值得一提的是，本次方案還特別指出，社?；饡饕鳛榛鹜顿Y運營機構，不再明確其行政級別。對此，國家行政學院教授汪玉凱表示，如果保留正部級單位級別，社?；饡耐顿Y、保值增值動力可能不會很強，如此一來，理順了管理關系，有利于更好地發(fā)揮社?；饡氖袌龌δ?。
還有分析人士表示，社?；饡D由財政部管理，社?；鸬耐顿Y渠道將得到有效拓展，投資范圍也將更為廣泛，有助于內部實行更靈活的市場體制，通過多種渠道參與到國有企業(yè)、中央和地方政府經濟發(fā)展等領域，發(fā)揮社?；鹪诜彰裆?、保障民生、改善民生方面的綜合效益。
投資收益率達9%以上 保值增值功能凸顯
加速開辟新的資金來源渠道，努力擴大社保保障儲備基金規(guī)模和受托管理規(guī)模是社保基金會一直以來重點開展的工作。實踐證明，近年來，社?；鹜顿Y管理能力和水平在不斷提高。
社?；饡硎麻L樓繼偉日前表示，2017年，全國社?；鹜顿Y年化收益率達到9.67%。這一數據超過了2014年至2016年年均投資收益水平。
全國社?；饡倬W數據顯示，2014年至2016年，全國社保基金累計投資收益達到4033.18億元，年均投資收益率為9.37%。
記者了解到，全國社保基金除了配置大部分固定收益類產品外，也相應配置了股票和一部分股權和境外資產。通過不同的資產配置組合，提高投資管理能力，穩(wěn)定和提高投資收益。
實際上，社保基金理事會管理的基金主要分為兩個部分，一部分是全國社保基金，屬于財政撥款性質;另一部分是各地委托的養(yǎng)老保險基金階段性結余。隨著更多地方政府托管養(yǎng)老資金，全國社?；鸸芾淼囊?guī)模正在逐漸擴大。
根據人社部公布的數據，2017年，基本養(yǎng)老保險基金投資運營穩(wěn)步推進，北京、安徽等9個省(區(qū)、市)簽署了4300億元的委托投資合同，2731.5億元資金已經到賬并開始投資。江蘇、浙江、甘肅、西藏4省(區(qū))政府已審議通過委托投資計劃。
加速國資劃轉 推動試點企業(yè)落地
隨著我國社會經濟發(fā)展和人口老齡化加劇，全國社?；鸬某鋵崏汛螅瑢τ诰忈岎B(yǎng)老金支出壓力，解決不平衡和不充分發(fā)展問題意義深遠。
去年11月份，國務院印發(fā)《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，使得社?；饋碓辞肋M一步拓寬，打開了社?；饎?chuàng)新改革的新局面。
樓繼偉表示，2018年，要進一步加快推動劃轉部分國有資本充實社保基金的步伐，建議加快試點企業(yè)落地，加速資金劃轉。
當前，《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》落地已近4個月時間。根據劃轉方案，2017年要選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。其中，中央企業(yè)包括3至5家中央管理企業(yè)和兩家中央金融機構。而從目前來看，具體劃轉的企業(yè)和省份名單還未確定。
國資委主任肖亞慶日前公開表示，劃轉部分國有資本充實社?；鹗侵醒胱鞒龅囊豁椫卮鬀Q策，也是解決職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的渠道之一，中央企業(yè)和國有企業(yè)堅決擁護，并正在進一步落實。
肖亞慶強調，中央企業(yè)中將先選擇3家企業(yè)作為試點，劃轉并不會影響中央企業(yè)的正常運轉。2018年，將按照國務院的統一部署，做好劃轉要求的各項企業(yè)管理和資產管理工作。
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