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11月18日，國務院印發(fā)《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》(以下簡稱“方案”)。
國務院明確，從2017年開始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點，統(tǒng)一劃轉企業(yè)國有股權的10%充實社?；?。
對于試點的實施，上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，涉及劃轉的央企和地方國企數(shù)量龐大，在股權關系的統(tǒng)計方面可能需要一定時間。
今年擇部分央企、省份試點
根據(jù)方案，綜合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口測算情況、基本養(yǎng)老保險制度改革正在推進以及國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，方案將劃轉比例確定為企業(yè)國有股權的10%。今后，結合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，如需進一步劃轉，再作研究。
方案明確，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構以及國務院另有規(guī)定的除外。對此鄭春榮告訴記者，這些企業(yè)本身不以盈利等經(jīng)濟效益為目的，追求的是社會效益。
武漢科技大學金融證券研究所所長董登新撰文指出，單就工農(nóng)中建四大國有銀行，以及中石油、中石化、中海油三大集團來講，其劃轉規(guī)模就是一個不小的數(shù)字。此外，類似特大型國有企業(yè)集團還有許多，此次劃轉規(guī)模相當可觀，有望在很大程度上做大全國社保基金總儲備，十分值得期待。
方案明確，劃轉的中央企業(yè)國有股權，由國務院委托社保基金會負責集中持有，單獨核算，接受考核和監(jiān)督。劃轉的地方企業(yè)國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可將劃轉的國有股權委托本省(區(qū)、市)具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。
對于劃轉的時間表，方案也有具體規(guī)定。第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。中央企業(yè)包括國務院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構2家。試點省份的劃轉工作由有關省(區(qū)、市)人民政府具體組織實施。第二步，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，2018年及以后，分批劃轉、盡快完成劃轉工作。
履行3年以上禁售期義務
對于社會關注的問題，方案實施是否意味著出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本?財政部有關負責人表示，這個理解是不正確的。他強調，在方案實施的過程中，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。
方案提出，社?；饡瘸薪又黧w經(jīng)批準可以通過國有資本運作獲取收益。國有資本運作主要是國有資本的結構調整和有序進退，目標是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。
方案還要求，社?；饡瘸薪又黧w要履行3年以上的禁售期義務，并應承繼原持股主體的其他限售義務。在禁售期內，如劃轉涉及的相關企業(yè)上市，還應承繼原持股主體的禁售期義務。因此，在上述期限內承接主體也不會變現(xiàn)國有資本。
需要注意的是，此次劃轉對于國有企業(yè)的股權、經(jīng)營是否產(chǎn)生影響?財政部有關負責人表示，有利于推進國有企業(yè)深化改革，實現(xiàn)國有股權多元化持有，推動完善公司治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有資本做強做優(yōu)做大，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，劃轉國有資本以后，國企股權結構的確發(fā)生了一定的變化，這對公司治理提出了新的要求。
而在經(jīng)營方面，前述財政部負責人明確，社?；饡瘸薪又黧w作為財務投資者，享有所劃入國有股權的收益權和處置權，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，一般不向企業(yè)派出董事。必要時，經(jīng)批準可向企業(yè)派出董事。
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