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解讀十九大·建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系系列（二）
十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是繼我國提出“社會主義新農(nóng)村”之后又一個解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略。報告提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，未來經(jīng)濟與社會、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展會更加協(xié)調，并形成良性互動。作為一個具有劃時代里程碑式意義的重要戰(zhàn)略，總體來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務可以分為三大板塊。未來，需要立體式、全方位地推進相關工作。
一是農(nóng)村土地制度的調整。報告提出，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。
十八大以來，我國圍繞農(nóng)村土地制度進行了一系列重大改革。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權改革。這項改革包括扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作明晰土地產(chǎn)權，以及實現(xiàn)農(nóng)村承包地的“三權”分置，擴大農(nóng)村土地權能。二是推進了農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地制度等“三塊地”的改革。我國還進行了農(nóng)村集體建設用地入市和產(chǎn)權流轉的嘗試，提高了農(nóng)民被征收土地增值部分的收益分配比例，完善了宅基地權益保障和取得方式。
十九大報告關于土地制度調整最大的亮點是明確了第二輪土地承包到期后再延長三十年。實際上，這項舉措穩(wěn)定了土地承包關系，讓農(nóng)民吃了“定心丸”。這部分內容也將寫入法律，剛剛提交審議的《農(nóng)村土地承包法修正案(草案）》已提出了相關規(guī)定。
二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的構建。報告提出，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要突出抓好加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系上，要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領作用；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系上，要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣，發(fā)揮物質、技術、裝備的支撐作用，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長動力的轉換；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上，要延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應。在布局方面，沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)、國家墾區(qū)，還有國家確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等有條件的地方，在“十三五”末要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三是促進農(nóng)民收入的增長。報告提出，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。
近年來，農(nóng)民的錢袋子越來越鼓，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。未來實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，要繼續(xù)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合。同時，也要加大對農(nóng)民的支持力度，加大優(yōu)惠政策的精準性，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體面臨的資金、技術、人才和用地等難題，要給予相關政策扶持。
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