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中國的改革已經(jīng)走過了60多年的歷程，現(xiàn)在正處在一個劇烈的變化時期，很多人都關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)的下一程，中國經(jīng)濟(jì)的新動力。
關(guān)于改革，我過去發(fā)表過很多文章，做過很多演講，也出過一些書。改革不是一次到位，改革沒有終點(diǎn)，我們現(xiàn)在要做的不是以后不改革，而是還要不停地改革。
在這本書里面，我將我多年來關(guān)于改革的重要看法和觀點(diǎn)，重新整理了一遍，對于我們的改革是怎么走過來的，我們在制度、理論上有哪些創(chuàng)新和發(fā)展，對于中國當(dāng)前面臨的改革難題，以及未來的紅利，都做了一些梳理，希望能讓大家對于我們60多年來走過的改革的路有一個整體的了解。同時，我也想再講一講我對未來的看法。
我最近一直在強(qiáng)調(diào)，中國正在涌現(xiàn)新的紅利。這是我們未來改革的新動力。但新的紅利不可能自發(fā)地涌現(xiàn)。如果沒有一種新的體制或新的機(jī)制，新的紅利就缺乏相應(yīng)的機(jī)制、體制，涌現(xiàn)是不可能的。
紅利的新源泉首先蘊(yùn)藏于新的體制之中。這表明，必須有新的體制，才能產(chǎn)生新的機(jī)制，新紅利才會出現(xiàn)。新體制、新機(jī)制就好像一種新的制度環(huán)境，不僅能催生新紅利，而且能保護(hù)新紅利的獲得者。
紅利的新源泉來自億萬群眾和千萬家企業(yè)的活力。他們也是新紅利的獲得者。他們在新的體制和機(jī)制下，發(fā)現(xiàn)了發(fā)展機(jī)會，同時認(rèn)識到自己必須抓緊機(jī)會而不能放棄機(jī)會，這才有可能得到新的紅利。
有了新體制，再加上群眾和企業(yè)有活力，新的紅利就會涌現(xiàn)。如何使紅利在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷涌現(xiàn)并把經(jīng)濟(jì)社會引向新的方向，這就要求既不能放松每一個有志于創(chuàng)造和營利的群眾和企業(yè)的拼搏，也不能把致富和發(fā)展的信息局限在狹小的圈子內(nèi)，必須在新體制的激勵下使群眾和企業(yè)的活力充分發(fā)揮出來。
既然新紅利首先來自體制改革，那就應(yīng)當(dāng)明確近期最需要改什么。近期最需要改革的項(xiàng)目之一，是農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。關(guān)于這一點(diǎn)，我在這本書里前后多次寫到它們的重要性。土地確權(quán)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是20世紀(jì)80年代開始的承包制改革的繼續(xù)，但最重要的是：當(dāng)年的承包制沒有明確產(chǎn)權(quán)，當(dāng)然也就談不到農(nóng)村的合作制和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。因此，農(nóng)村土地確權(quán)實(shí)際上可以開辟一個新的環(huán)境。
近期最需要改革的另一個項(xiàng)目是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。在企業(yè)改革方向，結(jié)構(gòu)性改革是十分迫切的。首先要形成有活力、有競爭力、產(chǎn)權(quán)明確的企業(yè)，包括國有企業(yè)、國家控股企業(yè)、混合所有制企業(yè)和民營企業(yè)，這樣才能涌現(xiàn)新改革紅利。正是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，才能完善企業(yè)主體，才能降低成本，才能調(diào)整結(jié)構(gòu)，才能創(chuàng)新，從而才能有改革紅利。
這兩個項(xiàng)目的改革取得明顯的成果后，會給中國帶來改革紅利，也就是普遍的紅利。農(nóng)村土地確權(quán)及此后進(jìn)一步的改革，不同類型企業(yè)成為有活力企業(yè)后的進(jìn)一步措施，都會帶來改革紅利。二者是并重的，缺一不可，二者都是新常態(tài)下最重要的改革。在討論新改革紅利時，一定要把保護(hù)產(chǎn)權(quán)放在重要位置。國有企業(yè)通過改革明確產(chǎn)權(quán)，民營企業(yè)應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)，對私人投資形成的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。
新人口紅利的涌現(xiàn)，實(shí)際上表明人力資本的升級以及由此帶來的新優(yōu)勢。這里一個重要的經(jīng)驗(yàn)是，“教育不公平→就業(yè)不公平→收入不公平→生活不公平→下一代不公平”的惡性循環(huán)將被打破，這是新人口紅利產(chǎn)生的前提。勞工市場也會隨之變化。無論農(nóng)民的人力資本存量增加，還是農(nóng)民的人力資本增量增加，都是農(nóng)民人力資本的升級。
在農(nóng)村，土地確權(quán)的改革會造成成千上萬農(nóng)民成為有知識有能力的“職業(yè)農(nóng)民”。通過農(nóng)村土地確權(quán)，農(nóng)民不再是一種身份，而變?yōu)橐环N職業(yè)，或稱為“職業(yè)農(nóng)民”。他們可能成為“家庭農(nóng)場主”，并通過土地流轉(zhuǎn)（租賃、轉(zhuǎn)包）擴(kuò)大規(guī)模；也可能引進(jìn)合作者，解決資金不足、農(nóng)業(yè)科技不足和農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等問題?！俺菤w”是新現(xiàn)象，是人力資本的新突破。這樣，農(nóng)村中的新人口紅利就涌現(xiàn)了。
新人口紅利的另一個來源，就是職業(yè)技術(shù)教育推廣所帶來的“新工匠精神”。農(nóng)村土地確權(quán)以后，農(nóng)民外出務(wù)工的積極性增加了，而且也放心了。這就會繼續(xù)吸引農(nóng)村勞力外出。但21世紀(jì)以來多年的經(jīng)驗(yàn)告訴人們，社會上缺乏的是技術(shù)工人，是工匠。所以職業(yè)教育的推廣是必然的，這就是新人口紅利的另一個來源。
科學(xué)研究隊(duì)伍的壯大和發(fā)展是水到渠成的事情，這會不斷帶來新的“人口紅利”?？茖W(xué)研究隊(duì)伍的壯大和發(fā)展會提供新的人口紅利，這是毫無疑義的。這取決于兩方面的工作進(jìn)展。一是教育的發(fā)展和教育質(zhì)量的提升；二是科研力量的優(yōu)化配置，動員各方面的科學(xué)人才，使科研成果有創(chuàng)新、有突破，這樣就會有源源不斷的新人口紅利。
新科學(xué)技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品，無一不來自創(chuàng)新，而創(chuàng)新，又無一不與創(chuàng)意有關(guān)系。先有創(chuàng)意，然后有創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。只有新科學(xué)技術(shù)的發(fā)明還不等于創(chuàng)意和創(chuàng)新。
創(chuàng)新只有在市場競爭中才能實(shí)現(xiàn)，壟斷條件下，任何創(chuàng)新都沒有必要性，甚至沒有可能性。壟斷，不僅扼殺了創(chuàng)新，而且扼殺了創(chuàng)業(yè)。但如果完全沒有壟斷，只有市場競爭，那么企業(yè)都處于觀望狀態(tài)，等待別人發(fā)明創(chuàng)新，自己盜用。所以壟斷是有一定積極意義的，這就是：對于發(fā)明創(chuàng)新需要保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，容許一定時期的專利。
政府在創(chuàng)新中的作用主要在于：規(guī)劃、引領(lǐng)、反壟斷，以及支持創(chuàng)新主體、創(chuàng)新活動。規(guī)劃是最重要的，如果缺乏規(guī)劃，科技創(chuàng)新活動難以取得成績，特別是難以走向世界前列。這需要政府來領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃的制定。中國的科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步就是證據(jù)。
創(chuàng)新不可能停止，因?yàn)槭袌龈偁幉粫Ｖ梗偁幷呒葋碜試鴥?nèi)，更來自國際?？萍紕?chuàng)新即使有成績，也不能忽視市場競爭一直存在，包括國內(nèi)的競爭和國際上的競爭。對于這些競爭，不用擔(dān)心，競爭既是壓力也是鞭策，因?yàn)閯?chuàng)新活動不會停頓。
資源紅利是指土地、礦產(chǎn)、水資源等方面的優(yōu)勢，一旦供給趨緊，這種優(yōu)勢就會消失。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期，土地、礦產(chǎn)、水資源等資源豐富與否，是當(dāng)時各個國家走上工業(yè)國道路發(fā)展實(shí)力強(qiáng)弱的反映。當(dāng)時列強(qiáng)之間的爭奪，與掠奪廉價資源有關(guān)。這種情況至今沒有根本改變，所不同的只不過是采取合同方式或合資經(jīng)營來掩蓋掠奪、獨(dú)占的行為。
新資源優(yōu)勢來自科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也就是說新資源優(yōu)勢來自技術(shù)創(chuàng)新。但不管怎樣，原有資源處在枯竭過程中，人們不斷依賴科學(xué)技術(shù)去發(fā)展新資源。新的資源紅利隨科學(xué)技術(shù)進(jìn)步而產(chǎn)生。對稀缺資源、資源替代品的研究和開發(fā)，已經(jīng)取得越來越多的成績。可以認(rèn)為，新資源紅利同新科學(xué)技術(shù)紅利是不可分的，新資源紅利也可以被看成是新科學(xué)技術(shù)紅利的組成部分。
水、土地、礦產(chǎn)等資源，只要是在技術(shù)創(chuàng)新條件下就不會枯竭，因?yàn)榭傆刑娲?。所有資源之所以不會枯竭，如果從人類社會的特殊性來看，可以找出三個原因：第一，人類社會從古至今，始終有尋找稀缺資源替代品的愿望和對策；第二，人類社會從古至今，還一直在選擇原材料和飲食原料，不停地舍棄不易得到的資源；第三，人類社會從古至今，還在利用不斷遷移，甚至遠(yuǎn)距離遷移，來避免資源供給不足的困境。
因此，新資源紅利同樣是創(chuàng)新的產(chǎn)物，不停創(chuàng)新，新資源紅利就會長存。新資源的發(fā)現(xiàn)，利用和產(chǎn)生新的紅利，是社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和壯大的保證。這對世界不同國家都是重要的?？梢哉f，不會轉(zhuǎn)換資源選擇和開發(fā)利用的國家，最終必然落后、衰落。
社會和諧紅利的特殊性主要體現(xiàn)在三個方面：一是它是無形的，而不是像其他紅利那樣，通過某個主體行為而表現(xiàn)；二是它是累積而形成的，或者說它可能是通過持久的工作而逐漸形成的；三是它是無聲無息擴(kuò)散的，默默地影響人們、滲透到人們之中，從而形成一種社會風(fēng)氣。
收入分配制度的改革，實(shí)際上是社會和諧紅利涌現(xiàn)的前提，醫(yī)療保健的新措施也如此。要實(shí)現(xiàn)社會和諧，既要深化收入分配制度改革，又要扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療保健制度改革，這兩方面的改革都同民生問題緊密相連。具體來說，如果社會上收入差距過大，以及醫(yī)療保健制度改革遲緩，都會影響社會和諧，使社會和諧紅利顯示不出來。
社會資本是一種無形資本，是一種人際關(guān)系，人們相互信賴的關(guān)系。也就是說，社會資本來自誠信。沒有誠信，社會資本不存在，社會和諧也不存在，從而也就談不到社會和諧紅利的涌現(xiàn)。
社會和諧紅利之所以是影響最深遠(yuǎn)的紅利，是因?yàn)樗瑥V大人民群眾密切相關(guān)。社會和諧紅利的產(chǎn)生，實(shí)際上與所有的改革有關(guān)。這就是說，所有的改革綜合在一起，最終必定帶來社會和諧紅利。社會和諧紅利是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定的成果。
以上提到的新改革紅利、新人口紅利、新科學(xué)技術(shù)紅利、新資源紅利和社會和諧紅利是互相關(guān)聯(lián)的。新的紅利不止一種，但各種紅利一直是相互聯(lián)系的。它們作為改革的成果，可能相互啟發(fā)，相互促進(jìn)。這是規(guī)律，但任何規(guī)律都必須在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)。這樣，新紅利就能被人們所熟知了。“失敗為成功之母”，不完全正確，思路要改——“成功為成功之母”，這是對的。
所有這些紅利今天仍處于剛開始涌現(xiàn)或即將涌現(xiàn)的階段，但這已是很好的開始。剛進(jìn)入21世紀(jì)時，國內(nèi)不少人擔(dān)心舊紅利會陸陸續(xù)續(xù)消失，但就在這個時期，新的改革開始了。例如農(nóng)民工流動、農(nóng)民工學(xué)技藝、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)相繼增多，新的人口紅利涌現(xiàn)了。又如，改革的深化，特別是黨的十八大以后，新改革紅利、新科技紅利、新資源紅利不斷涌現(xiàn)。因此，人們的信心增加了。
所有紅利都依賴于我們的創(chuàng)造，創(chuàng)造既指“從無到有”，也指“推陳出新”。“從無到有”，提出新產(chǎn)品、新能源、新設(shè)備，當(dāng)然屬于新創(chuàng)造?！巴脐惓鲂隆?，使已有產(chǎn)品增加功能，使已有設(shè)備更有效，使新能源采掘更容易、用途更廣泛，這些同樣是創(chuàng)新。重要的不是生產(chǎn)要素重組，而是信息重組。21世紀(jì)是信息重組時代。
只要不停地有新紅利涌現(xiàn)，我們就不用擔(dān)心我們的經(jīng)濟(jì)和社會會衰退。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，原有發(fā)展方式的不足之處就會相繼反映出來，這就是紅利喪失的主要原因。但只要不停地有創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，發(fā)展方式就會更換，新的紅利就會出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)就會又上一個臺階。創(chuàng)新可以因發(fā)展階段不同而不停出現(xiàn)，這就是前景。全世界皆如此，無一例外。
（本文選自中信出版集團(tuán)《大變局與新動力：中國經(jīng)濟(jì)下一程》，作者：厲以寧）
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