德安縣的城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)：離土不離鄉(xiāng)到鎮(zhèn)上就業(yè)
坐上從北京到江西的直達(dá)列車(chē)，不到11小時(shí)便可到達(dá)江西九江，再坐二十多分鐘的動(dòng)車(chē)即能到德安。德安隸屬于九江，是個(gè)人口只有17萬(wàn)人的贛北小縣城。
昌九城際列車(chē)的廣播中如此介紹德安，昌九一體化重要城市，袁隆平、李安的故鄉(xiāng)。
在城鎮(zhèn)化大潮中，德安縣將鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要工作。該縣一名官員介紹，德安縣發(fā)展思路不是做大廣場(chǎng)，而是要做產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)不是希望老百姓全部到縣城就業(yè)，而是可以在附近鎮(zhèn)上就業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地進(jìn)行改造，往工業(yè)新區(qū)新型城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。
德安縣的城鎮(zhèn)化更多源自?xún)?nèi)生增長(zhǎng)。春節(jié)期間，該縣隆平大道兩邊集中的縣城最高端樓盤(pán)，開(kāi)盤(pán)價(jià)普遍達(dá)到每平方米4000元，購(gòu)房的一大主體就是農(nóng)民，他們?yōu)橹袊?guó)的城鎮(zhèn)化率貢獻(xiàn)了增長(zhǎng)指標(biāo)。
農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化
德安縣以丘陵為主，大面積機(jī)械化種植的操作性不大，該縣主要種植糧食和棉花。德安豐林鎮(zhèn)大畈村，人口1600多人，共有9個(gè)村民小組，人均耕地兩畝左右。
當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)年齡主要在四五十歲以上，年輕人絕大部分在外打工。這種人口流動(dòng)也因每年棉花收益的變化而變化。以前棉農(nóng)的收益較高，農(nóng)民種棉的積極性就高。但近幾年，受棉花比較收益的影響，土地拋荒的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，在偏遠(yuǎn)山區(qū)開(kāi)辟的農(nóng)田基本荒蕪。
2013年七八月份，由于干旱，當(dāng)?shù)孛藁ㄆ毡樾詼p產(chǎn)，每畝由往年的500多斤減到300多斤，但是成本卻絲毫沒(méi)有減少。占大頭的是種子成本，一畝田種子漲到70元，再加上化肥、農(nóng)藥、除草劑、澆地等，一畝田的成本至少是500元，而國(guó)家對(duì)棉農(nóng)的補(bǔ)貼是每畝15元。
2013年，棉花的收購(gòu)價(jià)是每斤4元左右，以330畝產(chǎn)計(jì)算，一畝田的收入是800元。加上棉花屬精耕作物，從培育、栽棉、管理再到采摘，需要耗費(fèi)大量人工，近幾年人工成本卻高企。舉例來(lái)看，村里一對(duì)夫婦承包15畝田，共收獲5500斤棉，毛收入24000元，刨除硬性的開(kāi)支，夫婦二人一年的收入是18000元。而縣城任意一個(gè)工廠務(wù)工人員的月工資都在1000元以上。
1月28日，德安縣農(nóng)工部新農(nóng)村辦主任袁定鋒接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尤其是小農(nóng)不賺錢(qián)，這幾年農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入增長(zhǎng)緩慢，但農(nóng)民收入的其他兩項(xiàng)——工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入有大幅提高，增速較快，主要是城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，工資性收入相應(yīng)提高。
據(jù)介紹，在縣城的農(nóng)民每年人均純收入已破萬(wàn)元，高于2013年農(nóng)村居民人均純收入的8896元。
記者調(diào)查顯示，農(nóng)民的收入來(lái)源也越來(lái)越復(fù)雜，除了家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的收入，還有如城市務(wù)工或者各類(lèi)手藝等收入，收入越來(lái)越依附于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及固定資產(chǎn)投資等，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭占比較低。
這與中央統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本一致，2013年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議顯示，當(dāng)年農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，工資性收入首次超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入。
鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
在德安縣，縣城工業(yè)園區(qū)承接著大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力，他們大多是農(nóng)村四五十歲的婦女。
以大畈村為例，村里很多婦女在縣城工業(yè)園打工，主要是勞動(dòng)密集型的紡織廠、鞋廠等。其工資從每月1000元到4000元不等，平均月收入在2000元左右。如果表現(xiàn)好，在縣城工廠打工的收益可以超過(guò)務(wù)農(nóng)收入。
與外出打工相比，一些農(nóng)民更希望就近擇業(yè)，這與鄉(xiāng)土情結(jié)有關(guān)，留守兒童問(wèn)題也讓他們外出務(wù)工有所顧慮，德安縣“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)園、工業(yè)鎮(zhèn)模式正在安撫著農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)土的眷顧。
2002年，德安在南昌至九江的高速公路旁建了一個(gè)占地5平方公里的工業(yè)園，招攬一些沿海企業(yè)前來(lái)投資。僅2010~2012年，該縣就實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻番，規(guī)模以上工業(yè)增加值翻番的目標(biāo)。
近年來(lái)，江西省先后出臺(tái)的昌九一體化、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、共青先導(dǎo)區(qū)等規(guī)劃，德安縣由于處于幾項(xiàng)規(guī)劃的中心地帶，迎來(lái)了機(jī)遇。
該縣的口號(hào)是
“聚集產(chǎn)業(yè)拓寬就業(yè)”，縣宣傳部提供的資料顯示，縣城正在加快4.3平方公里的縣工業(yè)園七期和5萬(wàn)平方公里的豐林工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，通過(guò)推動(dòng)系列紡織企業(yè)落戶(hù)，升級(jí)為農(nóng)村群眾提供就業(yè)平臺(tái)。
與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣诠I(yè)園區(qū)建公租房、廉租房、學(xué)校等設(shè)施，為進(jìn)城務(wù)工人員提供公租房。記者考察了位于寶塔鄉(xiāng)的楊橋新城，這里原本是個(gè)普通村莊，現(xiàn)已成為超大小區(qū)，超市、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施齊全，總建筑面積達(dá)21萬(wàn)平方米，安居房達(dá)2100套，可安置8000余人，而工廠就在小區(qū)附近。官方稱(chēng)“這是鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)聯(lián)出的新天地”。
以就業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化
德安縣2013年鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)發(fā)展報(bào)告顯示：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的核心，基礎(chǔ)設(shè)施包括新區(qū)、中心村、基礎(chǔ)村建設(shè)等，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，德安規(guī)劃三個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如豐林鎮(zhèn)引進(jìn)的美寶利項(xiàng)目投資1.5億元，可提供就業(yè)崗位1000余個(gè)。
上述官員介紹，國(guó)家層面的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃尚未出臺(tái)，具體還不知怎么做。但德安作為南昌九江一體化的重要結(jié)點(diǎn)，首先需要做好基礎(chǔ)設(shè)施一體化，同時(shí)作為環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，該縣積極引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。
該官員也提到，以就業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化是當(dāng)?shù)刂饕l(fā)展思路，未來(lái)發(fā)展方向是打造工業(yè)園區(qū)，目前縣城工業(yè)園缺少勞動(dòng)力至少上萬(wàn)人。
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣城，在十幾年前，德安縣縣城人口只有兩三萬(wàn)，現(xiàn)有近十萬(wàn)人口住縣城，城鎮(zhèn)化率早在前幾年就突破50%，高于全國(guó)平均水平，進(jìn)城農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人、建筑工人、家政工人等，他們成為縣城龐大的工人隊(duì)伍，也成為城鎮(zhèn)居民的主力軍。
德安縣的這種城鎮(zhèn)化更像是一種自發(fā)的轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村，務(wù)農(nóng)收入無(wú)法提高，農(nóng)民唯有“走出去”，這也是發(fā)自農(nóng)民內(nèi)心的選擇。相對(duì)于農(nóng)村設(shè)施的落后，城市對(duì)他們極具吸引力。
地產(chǎn)商也在推波助瀾，地產(chǎn)廣告進(jìn)村進(jìn)鎮(zhèn)，在農(nóng)村經(jīng)常可以看到房地產(chǎn)樓盤(pán)廣告，諸如“XX城，等你回家！”等刷在墻壁上，替代了過(guò)去農(nóng)藥化肥摩托車(chē)廣告。在社會(huì)層面，結(jié)婚在城里有房已成為一種默認(rèn)的剛性標(biāo)準(zhǔn)。
城鎮(zhèn)化已勢(shì)不可擋，無(wú)論是農(nóng)民的主動(dòng)選擇還是政策趨動(dòng)，抑或收入鴻溝、社會(huì)心理等方面的強(qiáng)勢(shì)引力，城鎮(zhèn)化正在實(shí)實(shí)在在地改變著很多人的生活，尤其是越來(lái)越多的曾在城鄉(xiāng)間搖擺的農(nóng)民，因熟人社會(huì)的示范效應(yīng)，而加速著這種進(jìn)程。