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    隨著農村改革不斷深入，四川省華鎣市在家庭承包責任制的基礎上，采取轉包、出租、互換、轉讓等方式，積極引導土地在農戶之間自由流轉，鼓勵農地向種田能手集中，不僅盤活了土地，提高了土地的利用率，而且使土地在合理流轉中產(chǎn)生了較大的價值。截止目前，該市土地流轉占總量的28%。

中央文件提出允許農民以多種形式流轉土地承包權
    新華社19日被授權全文播發(fā)了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。該文件由中共十七屆三中全會通過。該文件中指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
【原文選摘】加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。

　相關專題

  聚焦新時期農村改革
    推進新形勢下的農村改革發(fā)展，成為當前熱點話題。經(jīng)濟參考報推出《聚焦新時期農村改革》專欄，對農村改革發(fā)展中遇到的新情況、新問題進行探討。敬請關注。
  推動農業(yè)轉型  
      土地承包權流轉將推動農業(yè)的轉型，并從兩方面利好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化：一是推動農業(yè)規(guī)�；�(jīng)營，二是引發(fā)農用土地的價值重估。  
  影響農業(yè)金融服務  
      經(jīng)濟學家厲以寧曾建議，農民以宅基地為抵押，獲取金融支持。而此次農地流轉放開，市場化估值啟動后，農地的價值便可以成為抵押的依據(jù)。  
  相當于進城農民“社�！�  
      科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞表示，土地承包經(jīng)營權流轉對于農民來說實際上相當于城鎮(zhèn)居民的社保，是農村剩余勞動力向城市非農領域轉移后的保障。  
  農村土地流轉不是轉向私有化  
      中央黨校經(jīng)濟學部教授、博士生導師徐祥臨表示，土地承包是向集體承包，一定要把握這個基本點。土地承包經(jīng)營權流轉并不意味著向土地私有化的方向上走。  

　圖片報道

安徽省肥西縣木蘭村

實行土地流轉 提高生產(chǎn)效率
  安徽 小崗村  土地自愿流轉 發(fā)展規(guī)�；F(xiàn)代農業(yè)  
  [方式] 集體統(tǒng)一組織；農戶通過血緣關系、鄰里關系等多種方式自己實現(xiàn)流轉。
[效果] 全村1800畝耕地已有600余畝實現(xiàn)流轉，每畝土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍。		  
  四川 正華村  集中土地規(guī)模經(jīng)營  
  [方式] 集體統(tǒng)一組織；農戶通過血緣關系、鄰里關系等多種方式自己實現(xiàn)流轉。
[效果] 人均純收入從2000余元變成4200余元，村集體收入從沒有一分錢發(fā)展到每年4萬余元。		  
  浙江 紹興縣  560萬元“助力”土地股份合作化流轉  
  [方式] 全縣共有5.4萬余戶農戶把9.3萬畝土地交給652戶種養(yǎng)大戶承包經(jīng)營，流轉率達40％。
[遠景] 通過5年時間，成立農村土地股份合作社100個，規(guī)模經(jīng)營耕地面積占總承包面積的70％。		  
  廣東 連山縣  土地集中耕種  
  [方式] 租地者：將土地集中耕種才有錢賺。
[效果] 實現(xiàn)土地增值；因土地流轉帶來的農村剩余勞動力，可出外務工尋找賺錢機遇。		  
  貴州 頂云鄉(xiāng)  從“承包到戶”到“打包經(jīng)營”  
  [方式] 政府從散戶手中集中土地，再選擇包括外地的種植大戶或科技能手進行“打包經(jīng)營”。
[效果] 承包大戶與當?shù)卮迕耠p雙獲益。		  
  寧夏 金風區(qū)  公司化運營盤活耕地 農民市民互惠互利  
  [方式] 市民農園的土地，是村民自愿存到公司里，由公司每年給農戶每畝700元的地租。
[效果] 租出土地的農民還以在農園打工，每天賺取40元-45元的工資，實現(xiàn)農民、市民都得益。		  

　網(wǎng)友建言

IP：59.175.130.★土地流轉好，但要搞好農村社保工作。

IP：121.9.212.★我覺得最難的是要解決農民到城里的住房，生活、就業(yè)問題，農民要有收入才有保障。
IP：121.9.213.★流轉土地要首先制訂相關法律！
IP：117.23.204.★土地流轉，戰(zhàn)略決策正確，但應分步進行，不搞一刀切。

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　媒體聲音

中國國土資源報 馮創(chuàng)志
　土地流轉不是土地私有化

每日經(jīng)濟新聞 毛建國

　應盡快啟動土地流轉立法工作
證券時報
　土地流轉細則宜早出臺
瞭望 小櫓
　土地流轉仍要“摸石頭”
南方都市報
　應確保土地流轉的主體是農民
 

問題

釋疑與建議

  
  造成土地私有
中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)查結果顯示，70.1%的網(wǎng)友擔心“土地流轉”制度可能變相造成土地私有化。		     《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。
    國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟部部長韓俊，對《決定》進行權威解讀時也說道，土地流轉是有底線的，就是“三個不得”：不得改變農村集體所有性質；不得改變土地的用途；不得損害農民土地承包權。[詳情]		  
  土地流轉大幅折價
我國尚無土地市場化定價，小部分自發(fā)流轉的農村土地，因不受法律保護，存在風險折價，農民所獲得的收益極低。		 加快立法 引入農民定價權
    鑒于以往土地流轉權的定價權主要掌握在地方政府手中，因此，土地流轉的核心是引入農民定價權，根據(jù)市場定價。法律保障是重要一步，不僅要保護農民的土地流轉權，也應該保障收購農村土地者的使用權。[詳情]		  
  土地流轉采取何種方式     著名經(jīng)濟學家厲以寧指出，在農村土地承包制不變的條件下，農民根據(jù)自愿原則，實行承包土地使用權的流轉，尤其是采取轉包、出租、股份合作等方式，促進規(guī)模經(jīng)營。[詳情]  
  政府應有何作為     期望基層政府建土地流轉中心，此外還可做兩方面工作，一是建立土地流轉補貼制度，另外給種田大戶一些資助。[詳情]  
  土地流轉是否影響樓市
有關宅基地自由流轉、“小產(chǎn)權房”合法化乃至對房地產(chǎn)或利多或利空等議論頗為熱鬧。		 農地改革與樓市無關
    建設用地增加與否不取決于土地流轉，而是取決于政府的規(guī)劃與審批，或者說批準土地轉變性質的數(shù)量，因此，房地產(chǎn)市場土地供給不會大幅度增加。[詳情]		  
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