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土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型
    2008-10-21    作者:林喆    來源:中國證券報
  昨天(10月20日),《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》正式公布,該文件表明,今后按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。專家認為,土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)將推動農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,并從兩方面利好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化:一是推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,二是引發(fā)農(nóng)用土地的價值重估。
  現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制核心是“土地歸集體所有、農(nóng)民擁有使用權(quán)”,雖然確保了土地公有制、一定程度上調(diào)動了農(nóng)民積極性,但土地產(chǎn)權(quán)不明晰,未能使農(nóng)民與土地建立穩(wěn)定的利益關(guān)系;十七屆三中全會通過了新的農(nóng)村改革原則,在堅持土地公有制的前提下,進一步明晰土地產(chǎn)權(quán)制度,完善土地征用制度,延長土地經(jīng)營權(quán)年限,允許農(nóng)民多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。
  專家指出,一旦允許流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營便具備條件,有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體,從而為擺脫分散的農(nóng)村經(jīng)濟、加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐奠定基礎(chǔ)。
  另一方面,土地承包經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn),為農(nóng)業(yè)土地的市場估值提供了必要條件。國金證券農(nóng)業(yè)首席分析師謝剛便指出,從長期來看,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將是引發(fā)土地價值重估的巨大機會。
  顯然,農(nóng)地制度變革,有利于激活農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場,加快土地集聚,在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī);瑫r,形成農(nóng)地價值市場化機制,土地資源長期價值將逐步凸顯。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場價值,本質(zhì)上由土地未來產(chǎn)生收益水平而定,因此,農(nóng)業(yè)板塊內(nèi),具有較多土地(水面)資源,且具備穩(wěn)定收益的公司將被看好。以北大荒為例,申銀萬國研究員估算的公司土地承包權(quán)的價值達127億元。
  一位資深的農(nóng)業(yè)行業(yè)研究員指出,擁有大面積優(yōu)質(zhì)耕地、山地和養(yǎng)殖水域承包權(quán)的資源型農(nóng)業(yè)企業(yè),以及受益于農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)型企業(yè),將從農(nóng)地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的改革中受益。不過,他也提醒,由于農(nóng)地制度變革的實際情況尚未明晰,短期內(nèi)這些公司的業(yè)績受農(nóng)地制度改革影響較小。畢竟,土地經(jīng)營權(quán)能否流轉(zhuǎn)起來,有沒有流轉(zhuǎn)的市場需求,還要看經(jīng)營農(nóng)地的利潤率,而這取決于農(nóng)地資產(chǎn)所能取得的收入。
  不過,農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展更大的影響,可能體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)金融服務(wù)上。經(jīng)濟學家厲以寧曾建議,農(nóng)民以宅基地為抵押,獲取金融支持。而此次農(nóng)地流轉(zhuǎn)放開,市場化估值啟動后,農(nóng)地的價值便可以成為抵押的依據(jù)。
  十七屆三中全會的文件也指出,要規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。加強監(jiān)管,大力發(fā)展小額信貸,鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍等,這些農(nóng)村金融改革措施都將為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供動力。
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