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韓俊：城鄉(xiāng)一體化不能只盯著農(nóng)民土地 |
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在論壇上表示，農(nóng)村改革以來最重要的一個(gè)成果就是不斷強(qiáng)化農(nóng)民的土地權(quán)利，如果戶籍改革要農(nóng)民以放棄土地權(quán)利為代價(jià)來換取城市戶口，可能會(huì)對(duì)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益造成更大的損害。任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)，如果違背農(nóng)民的意愿，注定要失敗。古今中外，農(nóng)民的問題都離不開土地，農(nóng)民與土地是唇齒相依的，只有土地定權(quán)，農(nóng)民才能夠定性，社會(huì)才能夠安定。
農(nóng)民工市民化是大勢(shì)所趨
韓俊表示，近幾年來，我國農(nóng)民工群體已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，老一代農(nóng)民工逐漸退出舞臺(tái)，新生代農(nóng)民工正在成為主力。最近，通過對(duì)全國6000多位農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年都有20%四五十歲以上的老一代農(nóng)民工要回到農(nóng)村去，而新的農(nóng)村勞動(dòng)力不斷走出來到城市去。80后的新生代農(nóng)民工占到農(nóng)民工總數(shù)的70%，其中70%以上人沒有任何從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的經(jīng)歷。這些人成長(zhǎng)在城市，他們不想回農(nóng)村，但是在城市又難安家。
韓俊認(rèn)為，農(nóng)民工向市民角色的轉(zhuǎn)換是大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)。而且，“十二五”期間，農(nóng)民工市民化的進(jìn)程會(huì)加快，原因有四點(diǎn)。
第一，它是解決“三農(nóng)”問題的需要。如果不徹底轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加市民，就不能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)基本的條件。
第二，如果不推進(jìn)農(nóng)民工市民化，城鎮(zhèn)化不可能健康發(fā)展�，F(xiàn)在中國統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中每四個(gè)人里面就有一個(gè)是外來流動(dòng)人口，主要是農(nóng)民工群體。這些人在城市沒有歸屬感。但是在統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口的時(shí)候，卻把他們統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)的常住人口，這說明現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化還不徹底。
第三，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。今后，農(nóng)村作為剩余勞動(dòng)力無限供給的蓄水池時(shí)代即將結(jié)束。城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)沒有穩(wěn)定的勞動(dòng)大軍是缺乏堅(jiān)實(shí)支撐的。
第四，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的需要。四個(gè)人里面就有一個(gè)外來人口，如此龐大的群體如果不能夠真正融入城市，甚至仍然受到歧視，享受不到同等的權(quán)利，社會(huì)一定會(huì)積累很多矛盾。
韓俊表示，農(nóng)民工向市民角色的轉(zhuǎn)變，不論從理論上分析，還是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)都已經(jīng)具備。現(xiàn)在外出的農(nóng)民工在1
.5億人左右，舉家外出的占25%左右。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些外出農(nóng)民工把孩子帶在身邊占到一半，他們渴望融入城市，成為新市民。
城鎮(zhèn)化要真正體現(xiàn)以人為本，必須把解決農(nóng)民工這個(gè)龐大群體的民生問題放在突出重要的位置。
“城市的管理者們應(yīng)該抱有這樣一種理念，城市不僅是有戶籍人口的城市，也是全部常住人口的城市。對(duì)農(nóng)民工應(yīng)該有開放和包容的胸襟，對(duì)農(nóng)民工由排斥到接納，由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)，要逐漸改變他們這種邊緣人的社會(huì)地位。”韓俊說。
地權(quán)穩(wěn)定社會(huì)才能夠安定
韓俊指出，給農(nóng)民工城市戶口，不能與放棄農(nóng)村的土地權(quán)利掛鉤，因?yàn)橥恋夭皇菄覠o償給農(nóng)民的一種福利，是農(nóng)民祖祖輩輩積累下來的一份財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)民的不可剝奪的物權(quán)。如果身份權(quán)，平等享受公共服務(wù)的權(quán)利的獲得是以放棄財(cái)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)，這才是更大的不公平。
韓俊認(rèn)為，任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)，如果違背農(nóng)民的意愿，注定要失敗，各個(gè)地方在搞戶籍制度改革的時(shí)候，如果眼睛只盯在農(nóng)民的承包地和宅基地上，肯定走不通，農(nóng)民不會(huì)答應(yīng)。
“農(nóng)村改革最重要的一個(gè)成果就是不斷強(qiáng)化農(nóng)民的土地權(quán)利，如果戶籍改革要農(nóng)民以放棄土地權(quán)
利為代價(jià)換取一個(gè)戶口，可能會(huì)對(duì)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益造成更大的損害�！表n俊說。
現(xiàn)在各地建設(shè)用地指標(biāo)減少，城市拆遷的成本增加，城市化缺地現(xiàn)象也比較普遍，據(jù)此有人提出可以用“拆圈上樓”的方法來解決城市缺地和缺錢的問題。
對(duì)此韓俊認(rèn)為，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)這樣做或許有其合理性。但是，如果把農(nóng)民統(tǒng)統(tǒng)趕到樓上去，而最終目的只是為了獲得農(nóng)民土地的話肯定要出大問題。城市建設(shè)缺錢，不能靠開發(fā)農(nóng)村的集體建設(shè)用地來籌措，這是涉及農(nóng)民利益的根本性問題。
最后，韓俊表示，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“三農(nóng)”問題的核心還是土地問題，焦點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)、分歧點(diǎn)也在土地問題上。土地問題背后就是個(gè)利益問題，沒有任何一個(gè)國家是因?yàn)楸Ｗo(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益，影響了城市化發(fā)展進(jìn)程。古今中外，農(nóng)民的問題都離不開土地，可以說農(nóng)民與土地是唇齒相依，只有土地定權(quán)，農(nóng)民才能夠定性，只有讓每個(gè)農(nóng)民拿到有效力的土地證書，農(nóng)民心里才踏實(shí)，只有地證穩(wěn)定，社會(huì)才能夠安定。
