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中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)空跨越
盧中原、韓俊、隆國強(qiáng)、王一鳴前瞻中國經(jīng)濟(jì)
2011-01-14   作者:記者 金輝/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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  盧中原:加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型十分緊迫

  國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原認(rèn)為,在金融危機(jī)沖擊下,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的一些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性缺陷暴露出來,十七屆五中全會(huì)鮮明地提出了以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶!笆濉币(guī)劃建議中提出的“五個(gè)堅(jiān)持”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五條脈絡(luò)。

  中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在四個(gè)結(jié)構(gòu)性缺陷

  在分析中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原因時(shí),盧中原認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性缺陷體現(xiàn)在四個(gè)方面:
  第一,生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)失衡。在2008年之前,中國經(jīng)濟(jì)面臨的是經(jīng)濟(jì)過熱,資產(chǎn)泡沫膨脹,它的背后就是長(zhǎng)期積累的粗放的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)性矛盾,當(dāng)時(shí)國家采取的政策是防止經(jīng)濟(jì)過熱。
  在危機(jī)沖擊下,外需驟降,內(nèi)需回調(diào),這兩者的疊加作用使中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一下跌到6%,同時(shí)暴露出產(chǎn)能過剩等問題。國家政策隨著形勢(shì)逐漸變化,由“兩防”到“一保一防”,再到“一!。
  為了應(yīng)對(duì)危機(jī),就要擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),但調(diào)結(jié)構(gòu)容易被忽視,擴(kuò)內(nèi)需是大家關(guān)注的熱點(diǎn),原來環(huán)評(píng)不能上馬的項(xiàng)目又重新申請(qǐng)審批,而確實(shí)有一大批高能耗、高排放的項(xiàng)目上去了。
  第二,內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡。投資消費(fèi)兩大內(nèi)需中,投資占的比重太大,消費(fèi)占的比重逐步下降。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)大大快于消費(fèi)增長(zhǎng)速度。2008年、2009年我們要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng),主要是靠投資拉動(dòng),消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢,2009年高達(dá)9.1%的增長(zhǎng)速度當(dāng)中,投資貢獻(xiàn)了8個(gè)點(diǎn),消費(fèi)貢獻(xiàn)4.6個(gè)點(diǎn),凈出口的貢獻(xiàn)-3.7%!笆濉逼陂g,結(jié)構(gòu)調(diào)整,投資消費(fèi)關(guān)系的調(diào)整困難更大。
  第三,收入分配結(jié)構(gòu)失衡。這也是中國的消費(fèi)增長(zhǎng)慢于投資的深層次根源。居民收入在國民收入再分配當(dāng)中所占的比重低于政府和企業(yè)的比重,工資收入增長(zhǎng)低于企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng),這是初次分配和再分配結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了比較大的失衡。要解決這個(gè)問題,“十二五”期間應(yīng)當(dāng)有一些措施,比如工資增長(zhǎng)要與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,居民收入增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步,這兩個(gè)同步就是一種政策導(dǎo)向。
  第四,出口增長(zhǎng)太粗放。附加值低,結(jié)構(gòu)不合理,國際分工地位低下,能耗高,排放大,這是我國出口增長(zhǎng)粗放的集中表現(xiàn),導(dǎo)致國際危機(jī)沖擊一來,大量的低端勞動(dòng)密集型出口企業(yè)受到了嚴(yán)重的沖擊。
  由于出口的增長(zhǎng)方式過于粗放,導(dǎo)致在國際上產(chǎn)生一種誤解,認(rèn)為中國過于依賴出口。據(jù)測(cè)算,我國1元加工貿(mào)易增加值拉動(dòng)國內(nèi)G D P僅為0 .3元,而拉動(dòng)國外G D P高達(dá)0.7元,加工貿(mào)易的大部分增加值是在國外實(shí)現(xiàn)的,但是按照通常的算法,全部加工貿(mào)易的出口貢獻(xiàn)都算到我國,這樣一種出口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致對(duì)中國出口貢獻(xiàn)的嚴(yán)重高估。

  “五個(gè)堅(jiān)持”抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主線

  盧中原認(rèn)為,“十二五”期間,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較困難,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)緩慢,嚴(yán)重拖累整體世界經(jīng)濟(jì),許多不確定、不穩(wěn)定因素依然存在,外需總體環(huán)境不樂觀。在這種情況下,中國不可能再出現(xiàn)2005年到2007年這幾年較高的外需貢獻(xiàn)。這就逼著我們要重新審視我們的外需環(huán)境,加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
  關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,“十二五”規(guī)劃建議提出了“五個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向;堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐;堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn);堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。
  盧中原認(rèn)為,這五點(diǎn)堅(jiān)持是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五條脈絡(luò),抓住了中國下一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主線。
  其一,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理需要符合五條標(biāo)準(zhǔn)。一是,符合專業(yè)化和市場(chǎng)化規(guī)律;二是,符合本地區(qū)或者本國的資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)以及比較優(yōu)勢(shì);三是,要適應(yīng)本地區(qū)、本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其變化;四是,應(yīng)當(dāng)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力;五是,應(yīng)當(dāng)具有資源節(jié)約和環(huán)境友好的功效。
  其二,我們要抓住世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育出來的以綠色、智能、可持續(xù)為特征,以新能源、信息技術(shù)為主導(dǎo)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇。
  其三,建議提出把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是一個(gè)非常有高度和深度的新概括。以往談增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,通常都不落到改善和保障民生上來。特別是講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的時(shí)候與改善民生的聯(lián)系比較少。
  “發(fā)展方式轉(zhuǎn)型到位不到位,成效大還是小,根本上要看我們的成果分配是否更公平、公正,廣大人民群眾生活水平是否提高了,是否得到更多實(shí)惠,這才突出了科學(xué)發(fā)展觀的核心“以人為本”,發(fā)展成果由全體人民共享。”盧中原說。

  “兩個(gè)銜接”保證政策靈活性

  在盧中原看來,制定未來五年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)是黨中央在“十二五”規(guī)劃建議中所強(qiáng)調(diào)的,即“十二五”期間制定主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措要考慮“兩個(gè)銜接”。
  第一個(gè)銜接,就是要與繼續(xù)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的重大戰(zhàn)略部署相銜接。也就是說今后如果國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化,例如美國推行第三輪量化寬松政策時(shí),中國經(jīng)濟(jì)會(huì)遇到新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),我們應(yīng)當(dāng)有充分的準(zhǔn)備。
  第二個(gè)銜接,要與到2020年建成全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接。這表示“十二五”不僅要考慮繼續(xù)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊,同時(shí)也要考慮怎樣為“十三五”時(shí)期的發(fā)展打好基礎(chǔ),為到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
  “十二五”期間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整的,因此“十二五”建議當(dāng)中提出來要堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,這是為了繼續(xù)應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊。同時(shí),短期政策要和中長(zhǎng)期政策結(jié)合起來,要提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性,就是要根據(jù)形勢(shì)的變化,相機(jī)抉擇,及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的取向、節(jié)奏、力度、時(shí)機(jī)。


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