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改變以GDP為主要目標的增長方式，不能不觸及政府轉型�？偟呐袛嗍�，“十二五”改革對政府轉型的依賴性全面加強。
(1)明確提出把政府轉型作為“十二五”改革的重點。“十一五”政府轉型有所進展，但總體滯后于現(xiàn)實需求，并且政府轉型的滯后越來越成為制約經(jīng)濟社會改革的突出矛盾。從發(fā)展方式轉型的角度出發(fā)，“十二五”要明確提出把政府轉型作為改革的重大任務，推進包括行政體制在內(nèi)的全領域改革，加快實現(xiàn)由經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府的轉變。
(2)調(diào)整中央地方關系，實現(xiàn)事權從環(huán)節(jié)劃分向項目劃分轉變。目前政府轉型突出的難點在于地方政府轉型滯后�！笆濉蓖七M政府轉型的切入點在于有效理順中央地方事權關系。在明確轄區(qū)責任的基礎上，要從“決策-執(zhí)行”角度劃分各級政府事權轉變?yōu)閺捻椖拷嵌葎澐指骷壵聶�。把社會保障等事關全國的事權上收到中央，加大地方政府在公共就業(yè)等方面的事權責任。
(3)調(diào)整財政支出結構，把基本公共服務均等化支出占比提高到50%。“十二五”加大財政在基礎教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障和公共就業(yè)服務方面的支出安排，占財政支出比重要明顯提高，使財政加快轉型為公共財政。
(4)把“讓農(nóng)民工成為歷史”作為政府約束性指標。從各地實踐看，地方政府很難解決農(nóng)民工問題，必須由中央和地方共同推動。建議：第一，建立以中央和省級政府為責任主體、市縣政府負責具體實施和管理的分工體系，為“十二五”農(nóng)民工市民化提供強有的財力保障和組織保障；第二，把政府土地收益的一部分用于解決農(nóng)民工基本住房保障問題；第三，保障農(nóng)民工公共就業(yè)服務，盡快把農(nóng)民工納入所在城市就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計范圍，建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動力資源及就業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計登記分析制度。
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對“十一五”改革要做客觀評價