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文章索引

對(duì)“十一五”改革要做客觀評(píng)價(jià)

由經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)為國(guó)民收入導(dǎo)向

把推進(jìn)社會(huì)改革放在突出位置

把關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破作為約束性目標(biāo)

把政府轉(zhuǎn)型作為改革的重點(diǎn)

注重選擇好“十二五”的改革策略

　　“十二五”改革的任務(wù)很多，需要把現(xiàn)實(shí)與可能相結(jié)合，從需求出發(fā)，抓住重點(diǎn)，有所突破。
　　(1)重點(diǎn)推進(jìn)以協(xié)調(diào)勞資關(guān)系為重點(diǎn)的收入分配體制改革。在規(guī)劃中明確提出：第一，居民收入增長(zhǎng)速度不低于GDP增長(zhǎng)速度，勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)速度不低于企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)速度；第二，提高勞動(dòng)報(bào)酬占比和居民收入占比，到2015年分別提高到50%和65%左右；到2020年分別提高到55%和70%左右；第三，緩解城鄉(xiāng)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，到2015年控制在3.2∶1。
　　(2)盡快啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革，力爭(zhēng)在預(yù)算、財(cái)政管理、稅收等方面有重大突破。“十二五”要把推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革作為重要任務(wù)。第一，構(gòu)建包括社會(huì)保障預(yù)算在內(nèi)的全口徑預(yù)算制度，提高預(yù)決算透明度；第二，基本完成省直縣財(cái)政體制改革，理順中央地方關(guān)系，改革轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)現(xiàn)中央地方關(guān)系從以經(jīng)濟(jì)總量為基礎(chǔ)向以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變；第三，加快推進(jìn)稅制改革，推進(jìn)資源稅、個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅等制度的改革和完善，試點(diǎn)地方主體稅種的培育。
　　(3)“十二五”要“讓農(nóng)民工成為歷史”。解決農(nóng)民工問(wèn)題主要不是財(cái)力問(wèn)題，而是個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，只要下定決心，五年內(nèi)完全有可能實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民工成為歷史”。建議把“讓農(nóng)民工成為歷史”的思想融入規(guī)劃文本，著力打破二元制度安排，全面消除對(duì)農(nóng)民工、對(duì)農(nóng)村的制度性歧視�！笆�二五”尤其要在全面打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度、基本公共服務(wù)制度和土地制度上實(shí)現(xiàn)重大突破，使農(nóng)民工真正融入城市，扎根城市。
　　(4)推進(jìn)以征地制度改革為重點(diǎn)的土地制度改革。當(dāng)前，相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)矛盾、社會(huì)沖突與征地制度直接相關(guān)，“十二五”要改革現(xiàn)行征地制度，嚴(yán)禁“先用后征”，政府征地應(yīng)嚴(yán)格限定在公共利益，以商業(yè)利益為主的經(jīng)營(yíng)性土地征地，應(yīng)建立農(nóng)民與開(kāi)發(fā)商直接協(xié)商談判機(jī)制，保障農(nóng)民、市民在土地征用上的憲法權(quán)力，以切實(shí)保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)。對(duì)于地方政府的土地財(cái)政問(wèn)題，“十二五”時(shí)期要結(jié)合財(cái)政體制改革和中央地方事權(quán)劃分，盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。基本思路是分離政府經(jīng)營(yíng)土地和管理土地的職能，把經(jīng)營(yíng)土地的職能收至中央，取消地方政府征地權(quán)力，同時(shí)強(qiáng)化地方政府管理土地的職能。