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文章索引

對“十一五”改革要做客觀評價

由經(jīng)濟總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)為國民收入導(dǎo)向

把推進社會改革放在突出位置

把關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破作為約束性目標

把政府轉(zhuǎn)型作為改革的重點

注重選擇好“十二五”的改革策略

　　“十二五”改革的任務(wù)很多，需要把現(xiàn)實與可能相結(jié)合，從需求出發(fā)，抓住重點，有所突破。
　　(1)重點推進以協(xié)調(diào)勞資關(guān)系為重點的收入分配體制改革。在規(guī)劃中明確提出：第一，居民收入增長速度不低于GDP增長速度，勞動者報酬增長速度不低于企業(yè)利潤增長速度；第二，提高勞動報酬占比和居民收入占比，到2015年分別提高到50%和65%左右；到2020年分別提高到55%和70%左右；第三，緩解城鄉(xiāng)收入分配差距擴大的趨勢，到2015年控制在3.2∶1。
　　(2)盡快啟動新一輪財稅體制改革，力爭在預(yù)算、財政管理、稅收等方面有重大突破。“十二五”要把推進新一輪財稅體制改革作為重要任務(wù)。第一，構(gòu)建包括社會保障預(yù)算在內(nèi)的全口徑預(yù)算制度，提高預(yù)決算透明度；第二，基本完成省直縣財政體制改革，理順中央地方關(guān)系，改革轉(zhuǎn)移支付制度實現(xiàn)中央地方關(guān)系從以經(jīng)濟總量為基礎(chǔ)向以基本公共服務(wù)均等化為重點的轉(zhuǎn)變；第三，加快推進稅制改革，推進資源稅、個人所得稅、遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅等制度的改革和完善，試點地方主體稅種的培育。
　　(3)“十二五”要“讓農(nóng)民工成為歷史”。解決農(nóng)民工問題主要不是財力問題，而是個認識問題。從現(xiàn)實出發(fā)，只要下定決心，五年內(nèi)完全有可能實現(xiàn)“農(nóng)民工成為歷史”。建議把“讓農(nóng)民工成為歷史”的思想融入規(guī)劃文本，著力打破二元制度安排，全面消除對農(nóng)民工、對農(nóng)村的制度性歧視�！笆�二五”尤其要在全面打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度、基本公共服務(wù)制度和土地制度上實現(xiàn)重大突破，使農(nóng)民工真正融入城市，扎根城市。
　　(4)推進以征地制度改革為重點的土地制度改革。當(dāng)前，相當(dāng)多的經(jīng)濟矛盾、社會沖突與征地制度直接相關(guān)，“十二五”要改革現(xiàn)行征地制度，嚴禁“先用后征”，政府征地應(yīng)嚴格限定在公共利益，以商業(yè)利益為主的經(jīng)營性土地征地，應(yīng)建立農(nóng)民與開發(fā)商直接協(xié)商談判機制，保障農(nóng)民、市民在土地征用上的憲法權(quán)力，以切實保護私人財產(chǎn)。對于地方政府的土地財政問題，“十二五”時期要結(jié)合財政體制改革和中央地方事權(quán)劃分，盡快實現(xiàn)實質(zhì)性突破�；�本思路是分離政府經(jīng)營土地和管理土地的職能，把經(jīng)營土地的職能收至中央，取消地方政府征地權(quán)力，同時強化地方政府管理土地的職能。