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“十二五”是我國推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、構(gòu)建公平與可持續(xù)發(fā)展體制基礎(chǔ)的關(guān)鍵5年。為建言“十二五”改革，我院于2010年8月9-10日在博鰲召開“‘十二五’改革務(wù)虛會”。全國人大法律委員會副主任洪虎，中國扶貧基金會會長段應(yīng)碧，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧，中央機構(gòu)編制委員會辦公室政策法規(guī)司司長王龍江，清華大學(xué)教授孫立平，國家行政學(xué)院教授汪玉凱，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專家組組長倪紅日，財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希，中國民營企業(yè)國際合作發(fā)展促進(jìn)會常務(wù)副會長陸德，安徽省政府發(fā)展研究中心主任吳克明，海南省發(fā)展和改革委員會副主任朱華友等參加了會議。會議由遲福林院長主持。
對“十一五”改革進(jìn)程作出客觀評價，不僅對明確“十二五”改革的目標(biāo)和重點有重要作用，而且涉及對改革方向的評估。
(1)總體取得一定進(jìn)展，但在一些領(lǐng)域尚未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。“十一五”時期我國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會體制改革、行政體制改革等方面均取得較大進(jìn)展。我院對“十一五”改革進(jìn)展的專家問卷調(diào)查顯示，79.10%的專家認(rèn)為“十一五”改革取得一定進(jìn)展56.78%的專家認(rèn)為在局部領(lǐng)域有所突破。
由于某些特殊因素，“十一五”一些領(lǐng)域的改革進(jìn)展緩慢。例如，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式不僅沒有得到扭轉(zhuǎn)，而在一定程度上有所強化，市場化改革進(jìn)程低于預(yù)期。這說明，改革任務(wù)仍十分艱巨。
(2)反危機取得明顯效果，但結(jié)構(gòu)性問題突出，投資成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。“十一五”經(jīng)濟(jì)增長在相當(dāng)大程度上還是依賴于投資。尤其是在反危機的特定時期，以投資為重點的刺激政策成為保持經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，這客觀上導(dǎo)致發(fā)展對改革的依賴程度在下降，制度變革促進(jìn)發(fā)展的空間在壓縮，突出表現(xiàn)在包括投資消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問題沒有明顯改善。
(3)單項改革有明顯突破，但綜合性改革進(jìn)展不大。“十一五”農(nóng)村改革使農(nóng)民普遍受益；基本公共服務(wù)改革有重大突破，在“民生五年”中社會普遍受益。與此同時，一些涉及多部門的綜合性改革，進(jìn)展不大。例如，壟斷行業(yè)改革滯后，國進(jìn)民退在某些領(lǐng)域具有一定的普遍性；財稅體制改革未能如期啟動，積弊日增。
(4)行政體制改革滯后。行政體制改革有所進(jìn)展，但總體上說尚未有大的突破。例如，大部門制在一定程度上還流于就職能調(diào)整談行政改革的范疇，中央地方關(guān)系遠(yuǎn)未得到理順。
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對“十一五”改革要做客觀評價