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經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)讀書頻道
第五章 人民幣匯率制度的演化
匯率是一個國家對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系的紐帶,匯率制度是國家經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分,恰當(dāng)?shù)膮R率制度是一國經(jīng)濟(jì)增長的重要保證之一。人民幣匯率改革是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程,作為我國金融體系改革的重要組成部分,是我國發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的配套措施,它不僅涉及到國內(nèi)外相關(guān)利益集體的格局調(diào)整,而且面臨著匯率制度改革后難以預(yù)知的諸多不確定性。因此,匯率制度的設(shè)計者和決策者難以在改革之前就精準(zhǔn)預(yù)知改革的目標(biāo)狀態(tài),從而需要在改革過程中不斷適時地調(diào)整策略。考察與分析人民幣匯率制度的歷史沿革,探索人民幣匯率制度進(jìn)一步的改革目標(biāo),對于我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì),逐步實(shí)現(xiàn)人民幣國際化,具有重要意義。新中國成立以來,人民幣匯率機(jī)制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展演化過程,由建國初期高度集中的計劃管理模式,變成國家計劃與市場運(yùn)行相結(jié)合的外匯管理模式,再到以外匯市場實(shí)際供求關(guān)系決定結(jié)售匯匯率輔以政府調(diào)節(jié)的體制。在我國各個時期不同經(jīng)濟(jì)體制的背景下,人民幣匯率制度改革也經(jīng)歷了曲折復(fù)雜的演化過程,根據(jù)其特點(diǎn),可分為以下六個階段: 5.1 國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期(1949—1952) 5.1.1背景 隨著解放戰(zhàn)爭的逐步勝利,為適應(yīng)解放后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,我國于1948年12月1日成立中國人民銀行并發(fā)行統(tǒng)一貨幣人民幣。為了適應(yīng)對外貿(mào)易需要,1949年1月18日,中國人民銀行作為我國央行首次于天津發(fā)布人民幣兌換外幣的匯率,其中美元匯率為1美元兌換80舊人民幣。正值建國初期全國各地經(jīng)濟(jì)秩序不夠穩(wěn)定,物價水平相差很大,地方在天津公布的匯率基礎(chǔ)上考慮本地實(shí)際情況發(fā)布各自人民幣兌換外幣匯率。后來,我國財政金融統(tǒng)一制度建立并且完善,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動也逐步走上正軌,物價水平趨于一致,中國人民銀行開始對全國公布統(tǒng)一的人民幣兌換外幣匯率。其時,新中國剛剛建立,經(jīng)濟(jì)正處于一種崩潰狀態(tài),這四年的主要任務(wù)是迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)。這一時期的匯率政策目標(biāo)就是積聚外匯,支持國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。 5.1.2措施 這一階段為了維護(hù)貨幣金融的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性,同時,匯集有限的外匯資金,充分發(fā)揮它在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,我國實(shí)行了外匯集中制。采取了鼓勵出口、獎勵僑匯和以收定支等政策措施,根據(jù)物價決定匯率。匯率調(diào)節(jié)以美元為基礎(chǔ),物價上漲則向下調(diào)節(jié)人民幣匯率。這個時期之所以選擇根據(jù)物價決定人民幣匯率水平,主要出于兩個方面的因素:第一,整個商業(yè)系統(tǒng)中私營進(jìn)出口商在占有絕對比重,據(jù)1950年統(tǒng)計,其機(jī)構(gòu)數(shù)占比為98.7%,零售額的占比為85%。但在1952年,后者的占比下降到57.2%(葉世昌,2001)。要擴(kuò)大出口,就必須依靠這些私營進(jìn)出口商,給予他們盈利的可能性。第二,建國初期,我經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下,出口力量不強(qiáng),外匯收入中很大一部分是來自僑匯。如果僑匯的購買力得不到保障,這部分外匯收入就會減少。這些決定了人民幣匯率的調(diào)整必然與國內(nèi)外物價變化相一致。 5.1.3效果 這一階段我國對外經(jīng)貿(mào)往來很少,進(jìn)出口額都較低,但相比舊中國已有明顯提高。1950-1952年我國進(jìn)出口總額從41.6億元上升到64.6億元,進(jìn)口增長幅度較大,明顯超過出口增長幅度,1950年進(jìn)出口總額基本持平,到1951、1952年貿(mào)易逆差額基本在10億元左右。同時也可以看出,1950-1952年期間我國經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)易依存度僅約為10%-12%,反映當(dāng)時經(jīng)濟(jì)開放程度很低,數(shù)據(jù)詳情見表5-1。另外,1952年我國年外匯儲備僅為1.39億美元,可以看出當(dāng)時我國外匯嚴(yán)重短缺。
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