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經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)讀書頻道

筒倉(cāng)效應(yīng)

另一個(gè)與此相關(guān)的問(wèn)題是，歐盟是否打算解決氣候變化問(wèn)題和確保能源安全，同時(shí)，把歐盟建成21世紀(jì)世界一流的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體。歐洲委員會(huì)建立了一些部門和機(jī)構(gòu)來(lái)鼓勵(lì)發(fā)揮筒倉(cāng)的積極效應(yīng)，即項(xiàng)目與工程自主、獨(dú)立，與其他部門和機(jī)構(gòu)的工作完全隔離。這個(gè)現(xiàn)象并非布魯塞爾獨(dú)有。事實(shí)上，這在世界各國(guó)的政府都很常見(jiàn)。由于筒倉(cāng)思維沒(méi)能在各部門和機(jī)構(gòu)間發(fā)揮其積極性，政府降低了尋找協(xié)同優(yōu)勢(shì)和制訂整體計(jì)劃提高社會(huì)總體福利的預(yù)期。筒倉(cāng)思維不可避免地導(dǎo)致先行項(xiàng)目的孤立。
　　巴羅佐和歐盟委員會(huì)的委員們意識(shí)到了這一問(wèn)題，現(xiàn)在正努力促進(jìn)各機(jī)構(gòu)間的聯(lián)合。這在貪戀權(quán)力、明哲保身的官僚體制中是一項(xiàng)很困難的工作。這也會(huì)導(dǎo)致我所說(shuō)的“總干事困境”-在一些部長(zhǎng)級(jí)或國(guó)家元首批準(zhǔn)的重要計(jì)劃往下級(jí)部門傳達(dá)的時(shí)候，其重要性、分量會(huì)變得越來(lái)越小，視野、范圍都變得越來(lái)越狹窄，最終，它們陷入無(wú)數(shù)的諸如報(bào)告、研究和評(píng)估等瑣事中。
　　我們和巴羅佐共同赴會(huì)，準(zhǔn)備討論怎樣保持領(lǐng)先和如何解決筒倉(cāng)效應(yīng)的問(wèn)題。其中，有幾位成員積極地參與了歐盟科技建設(shè)平臺(tái)的工作。這個(gè)平臺(tái)是歐盟正式的關(guān)于公共/私人部門的研究倡議，它由主要企業(yè)和關(guān)鍵部門的代表組成，它的任務(wù)是推薦新項(xiàng)目，促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　克勞德?朗格萊是法國(guó)建筑業(yè)巨頭布依格公司的工程師，也是歐洲建設(shè)綱領(lǐng)的主要參與成員之一。如先前提到的，皮爾?納布厄斯是荷蘭電工材料協(xié)會(huì)的首席執(zhí)行官，也是歐洲智能電網(wǎng)和由信息技術(shù)和能源與公共事業(yè)公司組成的歐盟科技平臺(tái)的現(xiàn)任主席。他們兩位都向巴羅佐指出，雖然歐洲36個(gè)技術(shù)平臺(tái)間可能會(huì)有很多潛在的合作，但現(xiàn)在它們之間鮮有交流。我們只保留了36個(gè)平臺(tái)中的13個(gè)。因?yàn)槊總€(gè)科技平臺(tái)的使命對(duì)于彼此的成功都非常重要，所以，如果我們想設(shè)置綜合性方案以引導(dǎo)第三次工業(yè)革命，這些平臺(tái)就需要進(jìn)行整合。其中包括建設(shè)技術(shù)平臺(tái)、智能電網(wǎng)平臺(tái)、各種可再生能源平臺(tái)、氫能和燃料電池平臺(tái)、歐洲公路與鐵路交通平臺(tái)和可持續(xù)化學(xué)平臺(tái)。綜合起來(lái)看，這些平臺(tái)代表了科技、工業(yè)和新興的第三次工業(yè)革命基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的某些部門。巴羅佐回應(yīng)說(shuō)：“進(jìn)行整合吧，促進(jìn)它們間的相互交流，然后，我們看看情況會(huì)怎樣�！庇谑�，我們立刻行動(dòng)起來(lái)。2007年春天，我們召開(kāi)了幾次會(huì)議，就這13個(gè)平臺(tái)間可能存在的合作進(jìn)行討論。
　　巴羅佐正嘗試著將它們聯(lián)合起來(lái)。但是，歐盟及各國(guó)政府并不重視綠色試行項(xiàng)目，深陷筒倉(cāng)困境，并且毫無(wú)突破，其中有一個(gè)更深層的原因：他們并不清楚“突破”意味著什么。綠色試行項(xiàng)目之所以無(wú)法推行是因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)令人信服的構(gòu)想，這個(gè)構(gòu)想將向人們講述新經(jīng)濟(jì)革命的情況，并解釋這些看似毫無(wú)關(guān)聯(lián)的科技和商業(yè)模式是怎樣融入更大規(guī)模的戰(zhàn)略中去的。與會(huì)的商業(yè)領(lǐng)袖展望了更廣闊的發(fā)展前景，他們希望能夠說(shuō)服巴羅佐，抓住機(jī)遇，帶領(lǐng)世界最大的經(jīng)濟(jì)體歐盟向第三次工業(yè)革命進(jìn)發(fā)。
　　在同年的早些時(shí)候，向第三次工業(yè)革命進(jìn)發(fā)的基礎(chǔ)就已經(jīng)打好了。要使歐盟進(jìn)行如此規(guī)模的變革-改變歐洲大陸經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，就必須依靠德國(guó)這一歐洲經(jīng)濟(jì)引擎的支持。在默克爾擔(dān)任德國(guó)總理之后的幾個(gè)月內(nèi)，她就邀請(qǐng)我去柏林與一位德國(guó)頂尖的經(jīng)濟(jì)學(xué)家針對(duì)如何增加就業(yè)、如何促進(jìn)21世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮等問(wèn)題進(jìn)行討論。我以詢問(wèn)默克爾總理問(wèn)題切入闡述自己的看法，我問(wèn)的問(wèn)題是：“在一個(gè)嚴(yán)重依賴能源的時(shí)代，面對(duì)以能源為基礎(chǔ)的工業(yè)革命，你會(huì)怎樣發(fā)展德國(guó)經(jīng)濟(jì)、歐盟經(jīng)濟(jì)，或者進(jìn)一步講，發(fā)展全球經(jīng)濟(jì)？”（在世界石油市場(chǎng)上，油價(jià)已經(jīng)不斷上漲，2008年7月，油價(jià)突破每桶147美元。）接下來(lái)，我描繪了第三次工業(yè)革命的前景，并表達(dá)了我對(duì)德國(guó)將在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代引領(lǐng)潮流的堅(jiān)定信念。
　　在正式的討論之后，我們休息了一下，然后進(jìn)行了非正式的討論。我知道，默克爾總理之前曾任科爾總理時(shí)期政府的環(huán)境部長(zhǎng)，而且她是一位專業(yè)的物理學(xué)家。她完全明白分散式、合作性的第三次工業(yè)革命的科技內(nèi)涵，同時(shí)她也意識(shí)到了背后巨大的商業(yè)機(jī)遇。默克爾總理對(duì)德國(guó)在其中扮演的角色尤其感興趣，我問(wèn)她個(gè)中緣由，本以為她是出于經(jīng)濟(jì)考量，希望當(dāng)時(shí)出口額位居第一的德國(guó)引領(lǐng)變革，繼續(xù)在全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位。但她卻將話題從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到政治上來(lái)。她說(shuō)道：“杰里米，你還是需要多了解一些德國(guó)的歷史和政治。我們是一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家，所有的政治事務(wù)都是由地區(qū)推動(dòng)的，聯(lián)邦政府只是一個(gè)媒介。我們的職責(zé)就是尋求一致并促進(jìn)區(qū)域間合作以推動(dòng)國(guó)家向前發(fā)展。第三次工業(yè)革命的分散式和合作性的性質(zhì)，恰好符合德國(guó)政治的特點(diǎn)�！�
　　總理的熱情是變革的重要因素，尤其因?yàn)槲抑疤岬竭^(guò)的，默克爾將會(huì)在2007年1月?lián)螢槠?個(gè)月的歐洲理事會(huì)輪值主席。在她作為主席期間，歐盟成員國(guó)的首腦必須就解決能源安全問(wèn)題和全球氣候變暖問(wèn)題達(dá)成具有約束力的協(xié)定。
　　我不得不說(shuō)明，當(dāng)時(shí)默克爾政府的執(zhí)政聯(lián)盟伙伴是社會(huì)民主黨，他們同樣對(duì)第三次工業(yè)革命懷有很高的熱情，并且將在歐盟委員會(huì)提出的20-20-20標(biāo)準(zhǔn)能否在歐洲理事會(huì)上通過(guò)一事上起到很大作用。設(shè)定改善氣候變暖目標(biāo)時(shí)，德國(guó)社會(huì)民主黨的環(huán)境部長(zhǎng)西格馬爾?加布里爾在促成其他26國(guó)的環(huán)境部長(zhǎng)達(dá)成一致上尤其活躍。德國(guó)外交部長(zhǎng)施泰因邁爾將確保歐盟成員國(guó)的外交部長(zhǎng)也認(rèn)同既定的改善氣候變暖的標(biāo)準(zhǔn)。盡管綠黨不是政府合作的一部分，但該黨在德國(guó)政治中扮演先知性的角色已逾20年。它警告環(huán)境變暖帶來(lái)的危害，提出向后碳時(shí)代轉(zhuǎn)變發(fā)展可再生能源的必要性。以目前德國(guó)政治的發(fā)展來(lái)看，在默克爾作為歐洲理事會(huì)主席期間，各方都支持促成20-20-20協(xié)定并推動(dòng)歐盟成為全球?qū)崿F(xiàn)新型可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境日程的主導(dǎo)力量。

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