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中央經濟工作會議指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。貫徹落實中央經濟工作會議精神，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為行動指南，以科學把握高質量發(fā)展的內涵為基本前提，以貫徹新發(fā)展理念為引領，以構建協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系為生產力基礎，以深化供給側結構性改革為主線，以推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為長效機制，以建立高質量發(fā)展配套政策體系為重要保障，推動我國經濟在實現(xiàn)高質量發(fā)展上不斷取得新進展。
實現(xiàn)高質量發(fā)展，基本前提是科學把握高質量發(fā)展的核心內涵
“推動高質量發(fā)展，是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經濟規(guī)律發(fā)展的必然要求”。盡管關于高質量發(fā)展的內涵尚無統(tǒng)一的表述，但可以綜合以下兩個視角和方法，對高質量發(fā)展的核心內涵進行把握。
一是通過識別經濟社會發(fā)展中突出的不平衡、不充分問題，來界定高質量發(fā)展。比如，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、風險過度積聚、環(huán)境污染嚴重、創(chuàng)新能力不足都不是高質量發(fā)展;反之，促進共同富裕、防范化解風險、創(chuàng)新驅動和人與自然和諧共生的發(fā)展就是高質量發(fā)展。
二是堅持以人民為中心，以是否有利于解決新時代我國社會主要矛盾，是否有利于解決發(fā)展不平衡不充分問題，是否有利于滿足人民日益增長的美好生活需要為根本標準，判斷是否是高質量發(fā)展。有利于更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步的發(fā)展就是高質量發(fā)展。
實現(xiàn)高質量發(fā)展，指導思想是踐行新發(fā)展理念
“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”新發(fā)展理念是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容，在推進高質量發(fā)展過程中，必須堅定不移貫徹。
貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，推動基礎研究、實現(xiàn)技術創(chuàng)新及突破、培養(yǎng)造就高水平人才和創(chuàng)新團隊，為創(chuàng)新發(fā)展提供科技和人才支撐。在微觀層面調動人的積極性和企業(yè)創(chuàng)新活力，在中觀層面推動金融、房地產與實體經濟，生產性活動與非生產性活動報酬結構的再平衡，在宏觀層面維持較高的企業(yè)縱向流動性，打開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長空間，為創(chuàng)新驅動提供不竭動力。
貫徹協(xié)調發(fā)展理念，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。著力實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。著力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動經濟建設與國防建設融合發(fā)展。推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，促進社會主義精神文明和物質文明協(xié)調發(fā)展。
貫徹綠色發(fā)展理念，加強環(huán)境監(jiān)管，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，推動環(huán)境成本內部化，在更好發(fā)揮政府作用基礎上，充分發(fā)揮市場機制在推動綠色發(fā)展中的作用。構建市場導向綠色技術創(chuàng)新體系，推動和參與能源生產和消費革命，以創(chuàng)新推動綠色發(fā)展。
貫徹開放發(fā)展理念，以“一帶一路”建設為重點，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。主動參與和推動經濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經濟，更充分利用比較優(yōu)勢和在全球范圍內配置資源;在提高國際競爭力的同時，推動全球包容性增長，做全球發(fā)展的貢獻者。
貫徹共享發(fā)展理念，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。完善托底性社會政策、堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，不斷提高人民生活水平并縮小收入分配差距。推進以人為中心的城鎮(zhèn)化和公共服務均等化，推進教育公平、努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，順暢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。
實現(xiàn)高質量發(fā)展，生產力基礎是構建協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系
經濟發(fā)展就是技術和產業(yè)的不斷升級。生產力視角下，建設現(xiàn)代化經濟體系，需要著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，使經濟發(fā)展建立在真正依靠科技進步、資本配置優(yōu)化和勞動者素質提高的軌道上。
促進實體經濟與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。當前，實體經濟高質量發(fā)展缺乏科技創(chuàng)新的有力支撐，導致產能過剩和有效供給不足并存。需要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉化，促進新型研發(fā)機構，不斷提高經濟發(fā)展中的科技創(chuàng)新貢獻率。
促進實體經濟與現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展。金融需要堅持回歸本源、服從服務于經濟社會發(fā)展的基本原則，著力消除金融與實體經濟報酬結構失衡、推動經濟去杠桿、強化和完善金融監(jiān)管、抑制金融過度膨脹，不斷增強服務實體經濟能力和防范化解系統(tǒng)性金融風險能力，建設創(chuàng)新友好型、與實體經濟良性互動的現(xiàn)代金融體系。
促進實體經濟與人力資源協(xié)同發(fā)展。實體經濟高質量發(fā)展仍面臨高水平人才短缺、人才培養(yǎng)機制不暢、配置結構不合理、工匠精神相對欠缺等問題的制約。需要推動金融與實體經濟、房地產與實體經濟再平衡，抑制人才“脫實向虛”;實施人才強國戰(zhàn)略，“建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣”;優(yōu)化人才環(huán)境，“讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”。
深度參與甚至引領新一輪工業(yè)革命。近代以來，大凡大國崛起，都必定深度參與甚至引領過一次工業(yè)革命。當前，全球新一輪技術革命和產業(yè)變革正在孕育，我國也已具備深度參與甚至引領新一輪工業(yè)革命的經濟基礎，達到了基本的產業(yè)技術門檻。我們要實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，就必須抓住新一輪工業(yè)革命的機遇。在這一視角下，是否實現(xiàn)了實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的協(xié)同發(fā)展，根本標準在于是否深度參與甚至引領新一輪工業(yè)革命。
實現(xiàn)高質量發(fā)展，主線是深化供給側結構性改革
高質量發(fā)展需要提高供給體系質量，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。這就需要以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。
繼續(xù)推進“三去一降一補”。破除無效供給，清理“僵尸企業(yè)”，強化環(huán)保、市場監(jiān)管約束，推動化解過剩產能。加強地方政府債務管理，防控金融風險，積極穩(wěn)妥推動經濟去杠桿，使宏觀杠桿率得到有效控制。
加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。降低制度性交易成本，深化金融、電力、石油天然氣、鐵路等領域改革，降低實體經濟成本。著力補齊軟性基礎設施方面的短板。
加快建設制造強國。制造業(yè)是實體經濟的主體，技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，供給側結構性改革的核心產業(yè)領域。需要以建設制造強國為載體，深化供給側結構性改革，提高供給體系質量。在新一輪工業(yè)革命，需要面向新技術發(fā)展趨勢，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和制造業(yè)深度融合;推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進制造和服務的融合與協(xié)同發(fā)展;支持傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動傳統(tǒng)產業(yè)的存量重組、增量優(yōu)化和動能轉換;培育若干世界級先進制造業(yè)群，構建和增強我國制造業(yè)的集群優(yōu)勢或產業(yè)配套優(yōu)勢。
推動要素質量變革。生產要素質量決定著產品質量，也由此決定著產業(yè)發(fā)展質量、供給體系質量和整個經濟質量，是高質量發(fā)展的微觀基礎。著力提升創(chuàng)新成果質量及效率，提高科技成果市場化、產業(yè)化水平，提高技術進步對經濟增長的貢獻率。著力提高金融資本質量及效率。在推動金融與實體經濟在平衡的同時，通過引入有效競爭、推動金融智能化轉型等方式提升金融體系效率，推動金融資源更多配置到實體經濟的薄弱環(huán)節(jié)和重點領域。
實現(xiàn)高質量發(fā)展，長效機制是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
實現(xiàn)高質量發(fā)展，需要全面深化改革，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
構建市場機制有效的經濟體制。一方面，完善產權制度，培育合格市場競爭主體，使競爭機制有效發(fā)揮作用。為此，需要完善各類國資管理體制改革，深化國有企業(yè)改革，推動地方政府融資平臺市場化，完善地方政府舉債約束機制。同時，充分發(fā)揮資本市場作用，完善各類所有制企業(yè)的產權制度和公司治理結構。另一方面，推進要素市場化，使價格機制有效發(fā)揮作用。為此，需要推動資源價格、資金價格(打破剛性兌付)等方面的市場化改革。
構建微觀主體有活力的經濟體制。微觀主體有活力,不僅要企業(yè)有活力，更為關鍵的是要充分調動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性。為此，需要推動構建新型政商關系的微制度創(chuàng)新，細化完善黨政干部干事有為的容錯糾錯機制，培育激發(fā)企業(yè)家精神的法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，完善科技成果轉化的體制機制，保持足夠的企業(yè)縱向流動性，形成讓企業(yè)家心安、讓科技人員心寬、讓黨政干部心熱、讓創(chuàng)業(yè)人員心動的體制機制。
構建宏觀調控有度的經濟體制。高質量發(fā)展有賴于穩(wěn)定和健康的宏觀基礎。宏觀調控有度，就是通過更好發(fā)揮政府作用而非更多發(fā)揮政府作用，推動宏觀經濟再平衡，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，促進國民經濟正常循環(huán)。為此，要健全市場基礎設施，為政府有度且有效的宏觀調控提供抓手。要創(chuàng)新和完善宏觀調控，特別是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產業(yè)、區(qū)域等經濟政策協(xié)調機制。
實現(xiàn)高質量發(fā)展，重要保障是建立推進高質量發(fā)展的配套政策
推動高質量發(fā)展需要指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境等多個方面完善相關配套政策。
建立推動高質量發(fā)展的指標體系?？煽紤]從長期與短期、宏觀與微觀、總量與結構、全局與局部等多個維度探討高質量發(fā)展指標體系的構建。比如，長期看，高質量發(fā)展要求能夠適應發(fā)展階段的轉換，抓住科技革命和產業(yè)變革的機遇。從宏觀看，高質量發(fā)展要求經濟運行不存在重大結構性失衡，整體風險可控。從總量看，高質量發(fā)展意味著經濟增長保持持續(xù)健康穩(wěn)定，沒有明顯偏離潛在增長率。從全局看，高質量發(fā)展要求經濟發(fā)展與民主、文明、和諧、美麗基本協(xié)調。
建立推動高質量發(fā)展的政績考核體系。弱化速度指標，堅持質量第一、效益優(yōu)先。切實破除唯GDP論，完善干部考核評價體系，把質量提高、民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內容。加快構建綠色GDP統(tǒng)計等高質量發(fā)展統(tǒng)計體系，為高質量發(fā)展政績考核體系提供支撐。建立健全地方政府債務責任追究制。
推動其他相關配套政策完善。健全標準制度，加強標準化工作，更多參與甚至引領國際標準制度，構建高質量發(fā)展標準體系。從完善宏觀政策、產業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會政策等多個方面健全更高質量發(fā)展的政策體系。在構建高質量發(fā)展指標體系和統(tǒng)計體系基礎上，建立健全高質量發(fā)展績效評價體系。(作者系國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟部部長)
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