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近年來，隨著全球變暖帶來的負面影響日漸顯現(xiàn)，推進節(jié)能減排與低碳發(fā)展，已經(jīng)成為國際社會普遍共識。此時，作為控制溫室氣體排放和利用市場手段促進節(jié)能減排的重要手段，全國碳排放權(quán)交易市場呼之欲出。
12月19日，國家發(fā)改委組織召開全國碳排放交易體系啟動工作會議，動員部署推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，旨在利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展。
碳排放權(quán)交易的基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實現(xiàn)其減排的目標(biāo)。在六種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，所以通稱為碳交易，其交易市場稱為碳市場。
碳市場建設(shè)乃希望用最小成本促進達成減排目標(biāo)的政策手段。相較于碳稅，碳交易顯得更為靈活，市場管理者設(shè)定一個區(qū)域內(nèi)排放總量控制目標(biāo)后予以分解，并以碳排放權(quán)“配額”的形式發(fā)放給企業(yè)，由于企業(yè)的減排成本各異，因而可以通過配額交易獲得碳減排成本最優(yōu)化。而主管部門每年要核查企業(yè)上年度的碳排放量，以此作為企業(yè)履行上年度配額清繳義務(wù)的依據(jù)，通過增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碳排放成本，促使其不斷通過技術(shù)進步和節(jié)能投資降低碳排放。
溫室氣體排放導(dǎo)致全球變暖，從一開始就是個世界性問題，2015年12月12日各國領(lǐng)導(dǎo)人曾齊聚巴黎氣候變化大會商討對策，次年簽署《巴黎協(xié)定》，作為崛起中負責(zé)任的大國，中國加入并承諾將積極做好國內(nèi)的溫室氣體減排工作，加強應(yīng)對氣候變化的國際合作。2016年10月底，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》。如今，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)正式開啟。
實際上，此前國家發(fā)改委已在北京等七個省市組織開展了碳排放權(quán)交易試點，并納入多個行業(yè)，近3000家重點排放單位。雖然試點范圍內(nèi)碳排放總量和強度呈現(xiàn)了雙降趨勢，在推動參與企業(yè)和試點地區(qū)的低碳發(fā)展、有效控制二氧化碳排放方面，發(fā)揮了積極作用。
但值得注意的是，碳市場試點交易活躍度非常低，截至今年9月底的4年多時間里，7個碳交易試點累計成交量1.97億噸，累計成交額僅45.16億元。
因此，在全國性的碳市場建設(shè)之際，需要針對目前試點出現(xiàn)的問題，實施應(yīng)對之策。在企業(yè)層面，目前大量企業(yè)對碳交易市場、碳資產(chǎn)管理缺乏了解，多數(shù)采取風(fēng)險規(guī)避策略，主觀上不重視。且試點納入企業(yè)大部分為國企和央企，其受政策和管理層影響，態(tài)度趨于保守。因此需加強政策宣傳，并盡量開放更多的相關(guān)企業(yè)進入。
同時，建設(shè)全國性碳市場，需要統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)制度“套利”空間，對納入企業(yè)不履約行為，要制定相應(yīng)處罰措施，以及規(guī)范交易技術(shù)和細節(jié)。此外，隨著市場建設(shè)發(fā)展，碳交易可擴展一批新業(yè)務(wù)，包括碳咨詢、培訓(xùn)、交易、核算與核查、資產(chǎn)管理、資訊服務(wù)以及新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。
對于目前碳價持續(xù)在50元/噸左右低價徘徊問題，全國性市場啟動后亦有望解決。正如國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司相關(guān)負責(zé)人所言，現(xiàn)階段企業(yè)付出的碳排放成本較低，隨著全國統(tǒng)一碳市場啟動后，200元至300元每噸才是未來碳交易的理想價值。
作為最大的發(fā)展中國家，目前中國碳排放量全球居首，減排既為國民健康，也是履行對世界的承諾。相信全國碳市場啟動，必將有助于減排大計。
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