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記者2日從財政部獲悉，近期，財政部印發(fā)《關(guān)于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》。財政部有關(guān)負責人表示，鼓勵地方試點發(fā)展項目收益專項債券，有利于防范化解地方債務風險。應加強專項債券項目對應資產(chǎn)管理，嚴禁將專項債券對應的資產(chǎn)用于為融資平臺公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔保。
有關(guān)負責人表示，印發(fā)《通知》，目的是指導地方在法定專項債務限額內(nèi)，按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券，發(fā)展實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡的專項債券品種，同步研究建立專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應的制度，立足我國國情、從我國實際出發(fā)，打造中國版的地方政府市政項目“收益?zhèn)薄?/p>
在法定專項債務限額內(nèi)，鼓勵地方試點發(fā)展項目收益專項債券，是堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制的重要舉措，有利于防范化解地方債務風險。
有關(guān)負責人表示，在法定專項債務限額內(nèi)，試點發(fā)行項目收益專項債券是落實預算法和國發(fā)〔2014〕43號文件精神的重要舉措，既與現(xiàn)行地方政府債務限額管理、預算管理政策高度銜接，又在規(guī)模管理、項目要求、發(fā)行方式、信息披露方面具有鮮明的特點。
一是債券規(guī)模。嚴格執(zhí)行法定限額管理，各地試點分類發(fā)行項目收益專項債券的規(guī)模，應當在國務院批準的本地區(qū)專項債務限額內(nèi)統(tǒng)籌安排，包括當年新增專項債務限額、上年末專項債務余額低于限額的部分。
二是債券項目。分類發(fā)行項目收益專項債券籌集資金建設的項目，應當能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定、反映為政府性基金收入或?qū)ｍ検杖氲默F(xiàn)金流，且現(xiàn)金流應當能夠覆蓋專項債券還本付息。
三是債券發(fā)行。項目收益專項債券嚴格對應項目發(fā)行，可以對應單一項目發(fā)行，也可以對應同一地區(qū)多個項目集合發(fā)行，具體由省級財政部門確定。
四是信息披露。地方政府應當及時披露項目收益專項債券及其項目信息，包括專項債券對應的項目概況、項目預期收益和融資平衡方案、專項債券規(guī)模和期限、發(fā)行計劃安排、還本付息等信息，以及項目進度、專項債券資金使用情況等信息。
五是償債責任。項目收益專項債券對應的項目取得的政府性基金或?qū)ｍ検杖?，應當按照項目對應的專項債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項目對應的項目收益償還到期債券本金。
有關(guān)負責人說，項目收益專項債券用于有一定收益的公益性項目，如土地儲備、政府收費公路等。這些項目形成的對應資產(chǎn)，必須嚴格加強管理，為今后到期專項債務償還提供有力保障。
一是摸清底數(shù)，動態(tài)監(jiān)測。專項債券形成的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。省級財政部門要按照財政部統(tǒng)一要求，同步組織建立專項債券對應資產(chǎn)的統(tǒng)計報告制度，實現(xiàn)對專項債券對應資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)測。
二是強化管理，合規(guī)使用。地方各級財政部門應當會同行業(yè)主管部門、項目單位等加強專項債券項目對應資產(chǎn)管理，嚴禁將專項債券對應的資產(chǎn)用于為融資平臺公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔保。?
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