非銀行金融機(jī)構(gòu)是指除銀行之外的金融機(jī)構(gòu)，包括證券、保險(xiǎn)、信托、基金以及金融租賃、資產(chǎn)管理等公司。在我國(guó)，非銀行金融機(jī)構(gòu)是改革開(kāi)放以來(lái)金融改革和金融深化的產(chǎn)物，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但近年來(lái)，非銀行金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)擴(kuò)張過(guò)快，存在著不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)它們回歸本源，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，良性創(chuàng)新，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
應(yīng)該看到，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，非銀行金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)金融體系中富有活力的生力軍。非銀行金融機(jī)構(gòu)不吸收公眾存款，產(chǎn)品和服務(wù)靈活多樣，創(chuàng)新層出不窮，填補(bǔ)了銀行機(jī)構(gòu)的空白和不足，有效地滿足了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的金融需求。非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，還健全和完善了金融體系，豐富了金融市場(chǎng)，優(yōu)化了融資結(jié)構(gòu)，提高了金融服務(wù)的水平和效率。
同時(shí)，由于非銀行金融機(jī)構(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，存在著一定程度的無(wú)序擴(kuò)張，各種風(fēng)險(xiǎn)正在積聚，對(duì)此不能掉以輕心。與銀行機(jī)構(gòu)相比，非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展模式總體上較為粗放，短期逐利沖動(dòng)更為強(qiáng)烈，存在著一定的信用風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壓力更大，在發(fā)展過(guò)程中，往往重“規(guī)?！陛p“質(zhì)量”、重“激勵(lì)”輕“問(wèn)責(zé)”、重“業(yè)績(jī)”輕“規(guī)劃”，缺乏科學(xué)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，激勵(lì)導(dǎo)向突出短期行為，未能全面有效地覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，也忽略了長(zhǎng)期發(fā)展能力的培養(yǎng)。部分非銀行金融機(jī)構(gòu)公司治理不夠完善，在源頭上缺乏平衡當(dāng)期盈利和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的有效機(jī)制。如少數(shù)保險(xiǎn)公司，近年來(lái)規(guī)模過(guò)度膨脹，隱藏的風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露，有的還利用高杠桿資金擾亂實(shí)體經(jīng)濟(jì)。由于自身資金來(lái)源少，籌資渠道窄，非銀行金融機(jī)構(gòu)為了盈利不得不拓寬投資渠道，所以容易產(chǎn)生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。從監(jiān)管方面看，以“一行三會(huì)”為主的分業(yè)監(jiān)管體制，已經(jīng)難以完全適應(yīng)非銀行金融機(jī)構(gòu)綜合化經(jīng)營(yíng)和交叉性風(fēng)險(xiǎn)。
第五次全國(guó)金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置。非銀行金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，是金融風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分，但其風(fēng)險(xiǎn)隱患往往容易被忽視。2008年由美國(guó)次貸引發(fā)的全球金融危機(jī)，最早便是從作為非銀行金融機(jī)構(gòu)的住房按揭公司開(kāi)始的。下一步，應(yīng)該采取多方面措施，進(jìn)一步規(guī)范非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展：
一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。在銀行制度較為完備的情況下，可以參照商業(yè)銀行的金融制度規(guī)范，建立和完善非銀行金融機(jī)構(gòu)的制度體系，強(qiáng)化制度約束。同時(shí)，汲取美國(guó)等成功經(jīng)驗(yàn)，考慮將存款保險(xiǎn)制度延伸至具有系統(tǒng)重要性的非銀行金融機(jī)構(gòu)。
二是要回歸業(yè)務(wù)本源。要從“服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”這一根本目的出發(fā)，盡快糾正當(dāng)前偏離本源和無(wú)序擴(kuò)張的行為，加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，回歸主營(yíng)業(yè)務(wù)，減少資金空轉(zhuǎn)，在降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。
三是要引導(dǎo)良性創(chuàng)新。在管控好超出風(fēng)險(xiǎn)管理能力進(jìn)行過(guò)度創(chuàng)新的同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)開(kāi)展以提高經(jīng)營(yíng)和服務(wù)效率為目標(biāo)的良性創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮非銀行金融機(jī)構(gòu)機(jī)制靈活、產(chǎn)品豐富等特點(diǎn)，更好地滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。
四是要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)。以國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)成立為契機(jī)，將非銀行金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，補(bǔ)足監(jiān)管短板。在平時(shí)，要完善監(jiān)測(cè)評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)排查和整治力度。
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