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　　“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以 一帶一路 建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！?/p>

　　2016年3月，經(jīng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)后，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)綱要》(以下簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃綱要)向社會(huì)公布。在第37章的“深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”部分，文章開(kāi)頭的這段話闡述了中國(guó)在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的整體布局，其中“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成為引領(lǐng)性的三大戰(zhàn)略。

　　從提出到完善，三大戰(zhàn)略論述的形成經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的過(guò)程?與過(guò)去的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相比，三大戰(zhàn)略有著怎樣的創(chuàng)新與突破?三大戰(zhàn)略相互之間的聯(lián)系與區(qū)別為何，有著怎樣的共同使命?

　　提出：適時(shí)應(yīng)勢(shì)，逐步形成

　　2016年8月17日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上指出，黨的十八大以后，黨中央著眼于我國(guó)“十三五”時(shí)期和更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，逐步明確了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展3個(gè)大的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　這表明，雖然“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三者并稱為“三大戰(zhàn)略”，但它們的提出并不是一蹴而就，而是經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。

　　2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提到，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作;

　　不到1個(gè)月之后，習(xí)近平在訪問(wèn)東盟時(shí)提出，東南亞地區(qū)自古以來(lái)就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，使用好中國(guó)政府設(shè)立的中國(guó)—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。

　　這便是“一帶一路”倡議的源頭。

　　不久之后，在2014年，《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》獲批;2015年，中國(guó)政府制定并發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，為“一帶一路”倡議的落地指明方向。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)通過(guò)全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進(jìn)?！?/p>

　　2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并作重要講話。

　　隨后在2015年4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成，推動(dòng)實(shí)施這一戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)明確。

　　幾乎就在同時(shí)，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的謀劃，也水到渠成。長(zhǎng)江，世界第三長(zhǎng)河，中華民族的母親河，橫貫中國(guó)的東中西部。長(zhǎng)江流域覆蓋9省2市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。

　　2016年1月5日，在重慶調(diào)研的習(xí)近平主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定了向、定了調(diào)：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)?！?016年3月25日，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》由中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)。

　　在“ 一帶一路 建設(shè)”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”各自提出并完善的同時(shí)，三大戰(zhàn)略的提法也逐漸增多，并不斷在重要會(huì)議或關(guān)鍵文件中出現(xiàn)，成為論述中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要點(diǎn)。

　　2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，要重點(diǎn)實(shí)施 一帶一路 、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略”成為2015年工作的主要任務(wù)。

　　隨后在黨的十八屆五中全會(huì)上，會(huì)議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議便有“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以 一帶一路 建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶”的表述。此后，這一表述在“十三五”規(guī)劃綱要中繼續(xù)使用并得到擴(kuò)充。

　　使命：聯(lián)通中外，尋找動(dòng)力

　　創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，必定要完成新的使命，同時(shí)要解決新的問(wèn)題。

　　“ 一帶一路 、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 三大戰(zhàn)略 是根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)轉(zhuǎn)換作出的重要抉擇?！泵鎸?duì)記者提問(wèn)，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃處研究員高輝清這樣表示。

　　從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，不穩(wěn)定不確定因素增多。

　　從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、韌性強(qiáng)、回旋余地大，另一方面面臨很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重。

　　在與世界聯(lián)系日益緊密、難以分割的情況下，中國(guó)就需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，用足用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。

　　而解決這些新問(wèn)題的使命，就在于為轉(zhuǎn)型中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供“混合動(dòng)力”，為復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)注入“中國(guó)暖流”。

　　那么，三大戰(zhàn)略之間在服務(wù)于共同的使命之時(shí)，相互之間有著怎樣的區(qū)別和聯(lián)系?

　　中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授張可云表示，三大戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)并不相同，涉及范圍、出發(fā)點(diǎn)也不盡一樣?！耙粠б宦贰敝荚谶m應(yīng)中國(guó)在世界格局中的變化，強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放新格局。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶更著眼于中國(guó)東中西部合作關(guān)系。京津冀協(xié)同發(fā)展則為了解決三地發(fā)展的不平衡。

　　而在聯(lián)系方面，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，盡管“一帶一路”建設(shè)側(cè)重實(shí)現(xiàn)對(duì)外的互聯(lián)互通，京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展則是為了夯實(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，但他表示，有了國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)才有實(shí)力開(kāi)展對(duì)外工作，開(kāi)展對(duì)外工作才能夠把國(guó)內(nèi)搞得更好。

　　中國(guó)社科院學(xué)部委員劉樹(shù)成指出，三大戰(zhàn)略的實(shí)施，將促進(jìn)中國(guó)東中西部區(qū)域之間廣闊的合縱連橫，以點(diǎn)帶線、由線到面，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和城市群;同時(shí)能夠促進(jìn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位對(duì)外開(kāi)放新局面。

　　事實(shí)上，在三大戰(zhàn)略的銜接方面，許多地區(qū)在規(guī)劃和定位中也都注意銜接，做到打通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。比如四川、重慶等長(zhǎng)江沿線的省市同時(shí)對(duì)接“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，爭(zhēng)做兩大戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)。

　　同時(shí)，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》也提到，要“打造重慶西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地”，這在實(shí)踐中將與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展做好銜接;而關(guān)于利用環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)天津等沿海城市港口建設(shè)的表述，也為京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”尤其是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的對(duì)接提供支撐。

　　創(chuàng)新：突破區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)

　　西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先，自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，中國(guó)先后提出上述區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷在實(shí)踐中得以落實(shí)。

　　那么，三大戰(zhàn)略與上述的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之間有著怎樣的關(guān)系?相比它們，三大戰(zhàn)略創(chuàng)新之處何在?

　　2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實(shí)施”，“要重點(diǎn)實(shí)施 一帶一路 、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略”，這些表述對(duì)不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作了定位。

　　“這說(shuō)明4個(gè)板塊(西部、東北、中部、東部)的歷史使命并沒(méi)有結(jié)束，而在新常態(tài)大背景下，中國(guó)必須選準(zhǔn)自己的著眼點(diǎn)和突破口?！?/p>

　　采訪中，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高國(guó)力表示，因?yàn)樗膫€(gè)大板塊面積大、類型多、情況復(fù)雜，齊頭并進(jìn)推進(jìn)需要更漫長(zhǎng)時(shí)間，而確定更易突破的具體發(fā)展戰(zhàn)略，能夠集中項(xiàng)目、集中資金，更容易率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展。通過(guò)重要“增長(zhǎng)極”的率先規(guī)劃和發(fā)展，將帶動(dòng)區(qū)域板塊發(fā)展，輻射示范全國(guó)。

　　“與此前的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不同，三大戰(zhàn)略突出陸海相連，東西聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)層面，最終打造沿海、沿江、沿邊與內(nèi)陸的全方位開(kāi)放格局。”面對(duì)記者提問(wèn)，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王義桅認(rèn)為，過(guò)去的發(fā)展更多的是向外開(kāi)放，將境外的資金、技術(shù)引進(jìn)來(lái)，以出口為導(dǎo)向，而國(guó)內(nèi)相互之間不僅聯(lián)動(dòng)較少，同時(shí)也比較少?gòu)?qiáng)調(diào)走出去、雙向互動(dòng)等等。

　　與王義桅教授的看法相似，其他一些專家也提到三大戰(zhàn)略在“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“突破行政區(qū)劃限制”方面所具有的創(chuàng)新點(diǎn)。

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，三大戰(zhàn)略是在原有基礎(chǔ)上的新思路，將過(guò)去重國(guó)土空間優(yōu)化轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從方案設(shè)計(jì)來(lái)看，過(guò)去戰(zhàn)略多為建立經(jīng)濟(jì)區(qū)等特區(qū)，呈現(xiàn)碎片化，而現(xiàn)階段則多為城市群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展，避免了各自為政、盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，各地基于自身資源稟賦發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，但也出現(xiàn)了以行政區(qū)域?yàn)閯澐值牡胤奖Ｗo(hù)主義，從而造成重復(fù)建設(shè)，帶來(lái)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，能夠有效避免產(chǎn)業(yè)雷同，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于平衡地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過(guò)剩具有重要意義?！比珖?guó)政協(xié)委員、上海市長(zhǎng)寧區(qū)副區(qū)長(zhǎng)翁華建這樣說(shuō)道。

　　另外，在王義桅看來(lái)，三大戰(zhàn)略的創(chuàng)新還體現(xiàn)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面?！氨热?一帶一路 建設(shè)除了關(guān)注道路相連還有人心相通，京津冀協(xié)同發(fā)展目的在于破解大城市病、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和公共資源的合理布局，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要突出 綠色 理念、強(qiáng)調(diào)在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，這些都比過(guò)去要更進(jìn)步，關(guān)注的領(lǐng)域也更加綜合。”