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記者　施建國　攝

記者　王思維　攝

??? 中國是聯(lián)合國五個(gè)常任理事國之一，在國際事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。近年來，中國各城市迅猛發(fā)展，但遺憾的是重要國際組織在中國安家的少之又少。而這方面，日內(nèi)瓦的一些做法值得我們借鑒。
　　日內(nèi)瓦市是個(gè)不到30萬人口的小城市，卻有多達(dá)200余家國際組織和各類代表機(jī)構(gòu)在此安家，外來常住人口超過10萬，成為了舉世聞名的“國際會(huì)議之都”。眾多國際組織的到來，不僅進(jìn)一步提升了城市知名度，同時(shí)也帶來了巨大經(jīng)濟(jì)收益。統(tǒng)計(jì)顯示，國際組織每年給瑞士帶來三、四十億瑞士法郎的（近300億人民幣）收入，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)數(shù)以萬計(jì)。
　　那么，日內(nèi)瓦緣何能吸引眾多國際組織安家？

　　井然有序的市政管理

　　與不少中國城市相比，日內(nèi)瓦雖然人口不多，但城市規(guī)模也不大。大量外來人口的到來，同樣給日內(nèi)瓦市政管理帶來挑戰(zhàn)。但管理部門先進(jìn)理念，讓在這里工作生活的人們并不感到有什么不便。
　　大量外來人口到來，在衣食住行等諸多方面帶來不少問題。僅以交通為例，不少未到過日內(nèi)瓦的人可能很難想象，日內(nèi)瓦是個(gè)沒有地鐵的城市。為吸引更多的人使用公共交通工具，日內(nèi)瓦等不少瑞士城市制定了公交優(yōu)先的政策，即路面優(yōu)先、信號(hào)優(yōu)先和利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)全市公交車輛進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。所謂路面優(yōu)先是劃定公交專用車道，確保公交車快速運(yùn)行。國內(nèi)一些城市也設(shè)有公交專用道，但與國內(nèi)城市不同的是，日內(nèi)瓦公交專用車道與民用車道分別由不同紅綠燈指揮。公交車道除了像其他歐洲城市那樣在路面上漆上Bus標(biāo)記以外，政府還花費(fèi)巨資改造了城市交通信號(hào)系統(tǒng)，增加公交車輛在交叉路口綠燈率，從而使乘客真正感到方便快捷。
　　再如，日內(nèi)瓦交通網(wǎng)整合先進(jìn)，使用率非常高。交通網(wǎng)由各種各樣的交通工具及相互銜接協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)組成，這包括公共汽車、輕軌電車、快速短途火車、飛機(jī)等。有效的利用既減少了乘客轉(zhuǎn)輾造成的擁堵，也使得各種交通工具像流水線那樣能順暢運(yùn)作起來。所以，盡管日內(nèi)瓦道路比國內(nèi)不少城市還狹窄，許多還是雙向單車道，但其交通之流暢還是給人很深的印象。

　　優(yōu)美和諧的自然環(huán)境

　　位于萊蒙湖畔的日內(nèi)瓦是世界跨界旅游區(qū)中一顆亮麗的明珠。在這個(gè)城市，人們可以看到峻峭的雪峰、茵茵綠草、清澈湖水和湖面上優(yōu)雅游弋的天鵝。
　　但日內(nèi)瓦湖區(qū)建設(shè)也曾走過彎路，其發(fā)展過程值得借鑒思考。上世紀(jì)60年代，日內(nèi)瓦湖水體出現(xiàn)污染，家庭污水和工業(yè)廢水不經(jīng)處理就直接排入湖中。此外，周邊農(nóng)林業(yè)大量使用農(nóng)藥，對(duì)地下水也形成嚴(yán)重污染，到70年代中期，湖中魚蝦近乎絕跡，成為“死湖”。
　　嚴(yán)峻的形勢(shì)使瑞士政府部門、私營企業(yè)和民間團(tuán)體不得不坐在一起，商討對(duì)策，痛下決心，治理環(huán)境。經(jīng)過30余年的努力，日內(nèi)瓦湖終于恢復(fù)清澈?，F(xiàn)在休閑的人們?cè)诤戏褐?，天鵝野鴨在水中游弋，成為了世界著名的旅游景區(qū)。
　　鑒于花費(fèi)30余年治污的慘痛經(jīng)歷，日內(nèi)瓦在環(huán)境保護(hù)方面做足文章，以日內(nèi)瓦州市政建設(shè)為例，市區(qū)限高37.5米，因?yàn)檫@是建于近800年前的圣皮埃爾教堂的高度，任何團(tuán)體和個(gè)人不得違反。臨湖建筑必須距湖30米，距離道路中心線20米，相鄰建筑距離12米等。規(guī)劃設(shè)計(jì)必須得到日內(nèi)瓦城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，不得隨意更改，就連建筑的顏色也需經(jīng)過論證和審批。
　　同時(shí)，嚴(yán)格限制大興土木的重大工程，目前日內(nèi)瓦湖區(qū)巨大的交通流量只依靠一條湖濱公路和一座被稱為勃朗峰的大橋，而早在40多年前，就有人提議在日內(nèi)瓦湖上再建大橋，或者修建湖底隧道，以解決湖區(qū)交通擁堵問題。但這個(gè)提案直到今天也沒有通過，其中主要反對(duì)理由是這個(gè)方案會(huì)破壞環(huán)境，破壞日內(nèi)瓦湖區(qū)景觀的完整性。

　　充足的人才積累與優(yōu)惠政策

　　國際組織工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，以其舉辦國際會(huì)議為例，也是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門的工作，從外事禮儀到行政程序，從文書撰寫到口譯筆譯，從印刷電信到郵件快遞，從食宿交通到旅游購物，無不涉及。
　　所以，除了在硬件方面保證國際組織良好運(yùn)轉(zhuǎn)外，瑞士聯(lián)邦政府和日內(nèi)瓦市在人員培訓(xùn)等軟件方面也花了不少心思。稱職的各類人才為國際組織提供了良好的服務(wù)；同時(shí)，高素質(zhì)的國際組織員工到日內(nèi)瓦工作生活，也進(jìn)一步提升城市人口的素質(zhì)。
　　為了吸引更多國際組織安家，瑞士政府在多方面對(duì)國際組織實(shí)行優(yōu)惠政策，如瑞士普遍征收的廣播電視的視聽稅，國際組織職員免交；對(duì)于聯(lián)合國職員的工資收入，給予免稅，對(duì)于其他國際組織的職員也有減稅優(yōu)惠。此外，瑞士的法律規(guī)定，國際組織可以不接受瑞士政府的財(cái)政審查，法律環(huán)境相對(duì)寬松。
　　再如，大量國際組織職員在日內(nèi)瓦工作生活，其中不少是拖家?guī)Э?，因此?huì)牽涉小孩入托入學(xué)等不少問題。日內(nèi)瓦在這方面也做了很多努力，基本能滿足需求。

　　長(zhǎng)久以來的中立國定位

　　瑞士長(zhǎng)期以來奉行和平對(duì)外政策，中立國的定位使它免遭戰(zhàn)火蹂躪。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，各國痛定思痛，決定成立一個(gè)國際性組織，為預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生而努力，尋求建立一個(gè)各方評(píng)說、斡旋、仲裁的場(chǎng)所和對(duì)挑釁者譴責(zé)和采取制裁措施的平臺(tái)。于是國際聯(lián)盟（國聯(lián)）于1920年應(yīng)運(yùn)而生。因一戰(zhàn)主要是在歐洲發(fā)生，所以各國都希望國聯(lián)總部能設(shè)于歐洲，并且設(shè)在一個(gè)各方都能接受的國家，中立國瑞士因此成為眾望所歸，而日內(nèi)瓦也抓住了這個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)。
　　安定的政治環(huán)境和外交取向的中立，使得瑞士成為各方都能接受的談判場(chǎng)所。事實(shí)上，一些國際組織成立之初并不在日內(nèi)瓦安家，如世界衛(wèi)生組織的前身——可以追溯到1907年成立于巴黎的國際公共衛(wèi)生局，但隨著歐洲大陸兩次世界大戰(zhàn)的延燒，使得人們不得不希望尋找到一個(gè)能平靜工作的地方。這樣，1948年，世界衛(wèi)生組織正式將總部設(shè)在了日內(nèi)瓦。冷戰(zhàn)時(shí)期，敵對(duì)雙方去另一方出席會(huì)議或進(jìn)行談判是很難想象的事，而像日內(nèi)瓦這樣的中立之地，又成了大家的首選。
　　當(dāng)然，眾多國際組織的到來在日內(nèi)瓦也引起了一些問題，如國際職員的高工資帶動(dòng)了物價(jià)和房租上漲，引起當(dāng)?shù)鼐用癫粷M；外來非法移民的增多導(dǎo)致日內(nèi)瓦社會(huì)治安惡化，外交人員被搶遇劫事件也時(shí)有發(fā)生；歐洲和海灣一些國家也希冀步日內(nèi)瓦后塵，提出了更具誘惑力的條件，以吸引國際組織去他們那里安家，使日內(nèi)瓦面對(duì)空前激烈的競(jìng)爭(zhēng)，感受到了危機(jī)。但總體來說，日內(nèi)瓦“國際之都”的地位一時(shí)難以撼動(dòng)。
　　反觀中國，近年來雖然我們也舉辦了一些大型的論壇、博覽會(huì)和體育賽事，雖然有些國際組織也開始選擇在中國設(shè)立辦事處等，但總體而言，我們可以提升的空間還不小。我們應(yīng)增強(qiáng)國際意識(shí)，更具長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光；優(yōu)化市政管理，構(gòu)建符合標(biāo)準(zhǔn)的國際都市；同時(shí)加強(qiáng)軟件建設(shè)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提高民眾素質(zhì)。從能做的地方做起，從做得好的地方做起，從而吸引更多國際組織到中國安家。