| |
伊春林區(qū)國有林權(quán)制度改革的實(shí)踐分析 |
(一)改革的具體做法：
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2006年國有林的產(chǎn)權(quán)制度改革以“林都”伊春為試點(diǎn)展開。據(jù)了解，伊春林區(qū)的國有林總面積是400萬公頃，其中拿出8萬公頃作為試點(diǎn)林區(qū)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。
具體改革實(shí)踐，分為兩個(gè)方面展開：
其一、伊春國有“林地”的最終所有權(quán)(“國有”)不變，但將林地出租、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓于林區(qū)職工，即在保持國有林地為國家所有的前提下，將國有林地出租給林區(qū)職工。租期為50年。依據(jù)土地品質(zhì)不同，價(jià)格也不盡相同，一般來說，一位職工可以得到10公頃左右的林地，經(jīng)營權(quán)付款可以一次交清，也可以分期交清。
其二、改革關(guān)鍵是對(duì)于所在的國有林，采取將林木所有權(quán)出售于林區(qū)職工
的改革方式，即將林木經(jīng)過評(píng)估作價(jià)后出售給林區(qū)職工。具體的改革過程分為以下幾個(gè)步驟：
一是，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的林地和林木基本情況進(jìn)行調(diào)查；
二是，對(duì)轉(zhuǎn)讓林木進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由林業(yè)部門采用專業(yè)方法評(píng)估；
三是，將評(píng)估結(jié)果公開；
四是，由林區(qū)職工進(jìn)行申請(qǐng)；
五是，通過招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)價(jià)方式完成經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和所有權(quán)出售，合同一經(jīng)簽訂和公證，林木即歸職工個(gè)人所有。
本次用于試點(diǎn)的8萬公頃林區(qū)，由6623戶林區(qū)職工購買，平均每位職工可以得到10公頃左右的林地。
(二)改革的成效前后比較
在改革之前，林區(qū)產(chǎn)權(quán)雖為國家所有，但由于產(chǎn)權(quán)制度與工人毫無瓜葛，職工并不愛惜林木，曾經(jīng)發(fā)生過國家資產(chǎn)遭受侵害的現(xiàn)象。比如，林區(qū)松樹結(jié)出的松塔(松子)售價(jià)很高，為了便于采摘松子，竟將松樹伐倒，造成寶貴的林木資源受損�？梢钥闯�，在產(chǎn)權(quán)制度與職工無關(guān)聯(lián)的情況下，林區(qū)的管理和建設(shè)存在問題。
產(chǎn)權(quán)改革后，林區(qū)產(chǎn)權(quán)與職工利益緊密相連，工人對(duì)于林木倍加愛惜，這叫“林定權(quán)，樹定根，人定心”。比如一刮風(fēng)就睡不著，怕林地著火啊。后來自發(fā)組建互助組開展林區(qū)防火工作，避免一家一戶小規(guī)模的低效率。再如，過去栽樹不管死活，現(xiàn)在為防止鳥類把小樹苗兒壓塌，人們?cè)谂赃厼轼B“支棍”，減少鳥類對(duì)小樹苗兒傷害，提高樹苗成活率。我在研究報(bào)告說，“這棵棍兒是什么，是新制度的支撐”。
當(dāng)?shù)赜幸环N“四得”的說法，即“國家得生態(tài)、企業(yè)得效益、職工得收益、社會(huì)得穩(wěn)定”，這是對(duì)國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革總體效應(yīng)的全面概括。目前在伊春地區(qū)積極開展的“國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)”工作收效顯著，在相關(guān)問題得到有效解決的條件下，國家可在適當(dāng)時(shí)機(jī)向更多地區(qū)推廣。
