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上海財經(jīng)大學經(jīng)濟學院院長田國強
須從六個方面平衡中國經(jīng)濟發(fā)展
如果世界經(jīng)濟基本保持穩(wěn)定，我國宏觀經(jīng)濟政策恰當?shù)脑�，預計中國G D
P增速將繼續(xù)在高位運行，全年增長率有望達到10%或以上水平。但是，經(jīng)濟增長的目標雖無虞，結構調整的目標卻堪憂，當前經(jīng)濟增長的速度越高，未來結構調整的成本越大，不利于中國經(jīng)濟的均衡可持續(xù)發(fā)展。
在穩(wěn)增長中調結構，在解難題中促轉變，在風險最小化下求效益最大化，應該是后危機時代中國應對經(jīng)濟失衡困局、謀求經(jīng)濟均衡發(fā)展的基本思路。
針對當前中國經(jīng)濟結構失衡的現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的需要，須以“穩(wěn)政策、調分配、拉兩頭、優(yōu)中間、擴內(nèi)需、促出口”的18字為導向治理中國經(jīng)濟。
第一、穩(wěn)政策。中國經(jīng)濟總是陷于大起大落困局的一個重要原因，就是宏觀經(jīng)濟政策大起大落，其根源在于行政權力對市場經(jīng)濟的過度干預。政府的過度干預不會造就一個有效市場和有效政府，只會讓市場低效，并且滋生尋租和腐敗的空間。保持政策相對穩(wěn)定的核心就是要減少政府頻繁的短期宏觀調控，代之以加強長效的市場制度建設，這也是中國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的題中應有之義。
第二、調分配。改革的實質就是利益關系的重新調整。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長帶來了社會財富的快速增長，但是國民財富分配格局的不合理程度卻日益加深，收入分配改革必須要謀劃長遠，久拖不決肯定不是解決問題的辦法，短期內(nèi)還是應該拿出若干能夠起到實效的具體措施。建議政府下大決心從國企收入分配改革、財政稅收政策改革等入手，促進政府從與民爭利的發(fā)展型政府向公共利益服務型政府轉變，從行政干預過多的全能政府向讓市場充分發(fā)揮作用的有限政府轉變。
第三、拉兩頭。首先，要增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育的投入，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使糧食供給保持穩(wěn)定增長，建立讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制，增強8億農(nóng)民的消費能力，有效激活農(nóng)村消費市場。其次，要大力促進服務業(yè)發(fā)展。服務業(yè)對能源、資源等要素的消耗較低，發(fā)展勞動密集型的傳統(tǒng)服務業(yè)有助于緩解勞動力過剩的問題，并可以減輕資源密集型制造業(yè)過度膨脹所引致的資源耗竭、環(huán)境惡化等負外部性。另一方面，發(fā)展智力密集型的現(xiàn)代服務業(yè)有助于提升中國在世界產(chǎn)業(yè)價值鏈中的位置，實現(xiàn)由中國制造向中國智造的升級轉變。
第四、優(yōu)中間。金融危機的一個作用，就是促使我們下決心充分利用市場機制進行深層次的結構優(yōu)化調整。對中國經(jīng)濟的主體第二產(chǎn)業(yè)而言，一要引導和支持工業(yè)部門加大科技研發(fā)投入，促進高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。二要轉變發(fā)展方式，提升能源利用水平，大力發(fā)展清潔能源，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)由高能耗、高污染、高排放為基礎的“高碳”經(jīng)濟，向低能耗、低污染、低排放為核心的“低碳”經(jīng)濟的轉變，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。三要改變國有壟斷行業(yè)封閉、單一的所有制結構，繼續(xù)擴大民營資本市場準入，不斷完善對中小企業(yè)的政策扶持體系，為民營企業(yè)和中小企業(yè)提供一個公平競爭的投資環(huán)境，讓其進入壟斷行業(yè)，促進市場競爭，讓生產(chǎn)要素向最有效率的地方集中，以提升整個經(jīng)濟的效益和效率。由于中小企業(yè)的大量存在而形成的競爭和創(chuàng)新文化，促使創(chuàng)新型大企業(yè)不斷涌現(xiàn)，也正是發(fā)達國家保持強大的一個主要原因。
第五、擴內(nèi)需。可以預期，一直以來支撐中國增長模式的外部需求在未來幾年內(nèi)都將會比較疲軟，原因在于主導全球經(jīng)濟消費需求的發(fā)達國家特別是美國居民家庭當前都面臨著去杠桿化和重建儲蓄等重要任務。因而，當務之急是促進從外需支撐的出口型發(fā)展模式向內(nèi)需支撐的消費型發(fā)展模式轉變。如果說前述的調分配可以增加居民的購買能力，那么要真正有效激活消費需求，還需要增加居民的消費信心和消費意愿。
第六、促出口。在社會保障和醫(yī)療改革等公共福利政策還處于改革摸索的情況下，經(jīng)濟由出口導向向內(nèi)需驅動的轉變無法一蹴而就。當前政府應該在擴內(nèi)需的同時，在促出口方面同樣有所作為，以保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展和緩解龐大的就業(yè)壓力。
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