|
[新聞背景] 日益沉重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務是困擾地方政府的一道難題，經(jīng)濟發(fā)展滯后、財力十分薄弱的寧夏，在短短兩年時間內(nèi)通過停息減債、拍賣變現(xiàn)、分類處置、以獎代補、按比例化解等辦法化解近10億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，率先在全國甩掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務包袱，探索出經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題新路子。寧夏財政廳最新統(tǒng)計顯示，截至今年6月30日，寧夏已經(jīng)全面完成化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務工作。
 |
| 國家級重點貧困縣——寧夏涇源縣的一個村莊。新華社記者 夏晨
攝 | 債務沉重“絆住”新農(nóng)村建設
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中各種矛盾沉積的結果，形成的原因錯綜復雜。寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務包袱沉重，全區(qū)188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債520多萬元，據(jù)寧夏審計廳清理核實，截至2005年7月31日，寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務達9.9億元，其中生產(chǎn)性債務占17.3%，公益性債務占53.9%，基層政權建設債務占10.7%，公務開支債務占3.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務主要由義務教育債務，道路交通建設、農(nóng)田水利基本建設、電力設施建設及維護、村容村貌整治及綠化等公益性支出形成的債務，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的債務，以及各種達標考核指標過多，監(jiān)督約束機制不到位，依法理財意識不強等原因形成。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務長期得不到化解，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，成為影響基層政權穩(wěn)定的一個重要因素，影響黨群、干群關系，阻礙新農(nóng)村建設，基層干部群眾對此意見較大。
人口僅有12.3萬的國家級貧困縣涇源縣，去年財政收入只有1352萬元，但歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務累計達1751.64萬元，有的債務長達13年。涇河源鎮(zhèn)鎮(zhèn)長禹伯鵬告訴記者，鎮(zhèn)上歷年所欠債務多達421萬元，過去到鎮(zhèn)政府要賬的人踏破了門檻兒，“早晨有人找，上班有人鬧，下班有人跟，家中有人等，為了躲債，我白天不敢去辦公室，只能在晚上開會辦公，還談何搞建設�！�
擠干債務“水分”分類化解
為解決農(nóng)村發(fā)展面臨的突出矛盾，寧夏回族自治區(qū)黨委政府決定用兩年時間基本化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，以此推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能，加強基層政權建設。寧夏財政廳廳長王和山介紹，寧夏首先采取措施鎖定舊債。自治區(qū)制定了統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務分類和登記表，對債務項目、金額、發(fā)生時間、經(jīng)辦人等實行縣、鄉(xiāng)和工作組三級確認和公示制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對已經(jīng)完工的建設工程進行決算，并附有中介機構的審查報告，否則一律不予登記確認。在各市縣先期核實的基礎上，由自治區(qū)審計部門逐鄉(xiāng)、逐筆進行審計核查，共剔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)不實債務1.3億元，擠干了債務“水分”。
在此基礎上，寧夏采取“上下聯(lián)動、分類處置”的方式逐步化解。比如停息減債法，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向各金融機構的貸款，一律實行停息掛帳，界定還款期限；對民間高息借款，由雙方協(xié)商，統(tǒng)一按金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計算利息。拍賣變現(xiàn)法，凡屬撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、教育布局調(diào)整等范圍形成的債務，能夠進行拍賣的，進行拍賣，拍賣資金一律納入償債專戶，用于償還債務。折扣優(yōu)先法，凡欠建筑單位或個人的債務，若想盡早得到債務償還，可折扣為一定比例提前還款；若沒有積極性，可排在清償后期。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦企業(yè)欠款，企業(yè)仍在經(jīng)營的，一律將債權債務轉(zhuǎn)給企業(yè)，由企業(yè)自行消化處理；企業(yè)已經(jīng)倒閉的，通過變賣資產(chǎn)消化；資不抵債的，申請破產(chǎn)，依據(jù)《破產(chǎn)法》處置債務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所欠各級財政的周轉(zhuǎn)金經(jīng)核實后全部予以豁免。農(nóng)村學校建設項目，屬于農(nóng)村義務教育建設項目范圍的，納入自治區(qū)義教工程建設范圍，分年化解。鄉(xiāng)村道路建設項目，凡符合鄉(xiāng)村道路建設要求的，從今后交通建設資金中列出專項，逐年消化。衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫等其他公益事業(yè)欠款，原屬“三提五統(tǒng)”負擔范圍的，從農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付中列支解決；屬于補助性、獎勵性等非建設性欠賬，由衛(wèi)生、計生、民政部門列入當前資金分配范圍，一次性解決。
為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的化解進度，自治區(qū)政府還分別與財政、教育、交通、水利、民政、計生等部門和各市縣簽訂目標責任書，實行“一把手”負責制、責任追究制。一系列政策的配套出臺，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務這一“頑疾”在寧夏迅速得到解決。
政府“償還”信譽 鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕裝上陣
過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整日為債務苦惱不已，即便想干事也干不了，如今干部身輕了、氣順了，集中精力謀發(fā)展。靈武市崇興鎮(zhèn)財政經(jīng)濟所所長楊宇暉感慨地說，過去由于債務沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來上班之前往往先打電話問問有沒人催債，如果有干脆就躲著不來，欠債不還讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說話辦事總覺得沒有底氣，現(xiàn)在無債一身輕，干部群眾都叫好。
涇源縣六盤山鎮(zhèn)政府位于312國道附近，雖然地理優(yōu)越，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務長期不能化解，連續(xù)幾屆領導班子想通過小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展特色種植來帶動農(nóng)民增收，都是有心無力。鎮(zhèn)長王富平說：“別人看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務一大堆，哪里還敢來投資。去年底全鎮(zhèn)201萬元的債務包袱全部甩掉后，年內(nèi)全鎮(zhèn)就可以實現(xiàn)人均一頭牛、人均一畝樹苗、戶均輸出一個勞動力的發(fā)展目標�！�
西北藥材公司總經(jīng)理馮志杰是隆德縣政府最大的債權人，當初他因為響應政府號召，自己墊資100多萬元幫農(nóng)民發(fā)展藥材養(yǎng)殖，結果這筆債務政府一欠就是5年多。沒想到這次化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務時，政府竟然主動找上門來還錢。馮志杰說：“政府償還的不僅僅是欠款，更是信譽！”
[相關報道]
寧夏劃定"高壓線"：凡違規(guī)舉新債者就地免職
寧夏財政廳廳長王和山說，要想化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊債，必須制止新債的發(fā)生。為此，寧夏財政部門會同紀檢、監(jiān)察等部門聯(lián)合制定了《關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為實行責任追究制的暫行辦法》，明確規(guī)定：凡是2005年7月31日以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的新債務，必須堅持“誰舉債、誰還款”的原則，在新債沒有還清之前，有關部門對直接責任人予以“三�！奔赐Ｐ�、停職、停崗和“三不”即不提拔、不調(diào)動、不加薪。凡違反規(guī)定大量舉新債的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長就地免職，縣委、縣政府主要負責人和分管負責人要視情節(jié)給予必要處分。[全文] |