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| 寧夏劃定"高壓線"：凡違規(guī)舉新債者就地免職 |
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| 2008-07-22 本報記者:周健偉 羅博 來源:經(jīng)濟參考報 |
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寧夏財政廳廳長王和山說，要想化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊債，必須制止新債的發(fā)生。為此，寧夏財政部門會同紀檢、監(jiān)察等部門聯(lián)合制定了《關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為實行責任追究制的暫行辦法》，明確規(guī)定：凡是2005年7月31日以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的新債務，必須堅持“誰舉債、誰還款”的原則，在新債沒有還清之前，有關部門對直接責任人予以“三�！奔赐Ｐ健⑼Ｂ殹⑼徍汀叭弧奔床惶岚�、不調(diào)動、不加薪。凡違反規(guī)定大量舉新債的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長就地免職，縣委、縣政府主要負責人和分管負責人要視情節(jié)給予必要處分。
除了劃定舉債“高壓線”，自治區(qū)政府還定期或不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止新債工作進行檢查，同時設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債舉報電話，對制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務各項政策和規(guī)定執(zhí)行不力的市縣，財政部門停撥對市縣的轉移支付資金。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務之所以越背越重，很大的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費緊缺。為消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂，隨著中央轉移支付力度的加大和地方財力的增長，從2005年開始，自治區(qū)大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費標準，將人均標準由過去的200元左右提高到3000元，村級運轉經(jīng)費提高到3000元至5000元。不僅調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作的積極性，而且有效制止了鄉(xiāng)村新債務的發(fā)生。
據(jù)記者調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的發(fā)生有政策上的因素，比如有關部門通過下指標、搞檢查、簽訂責任書等形式將許多社會經(jīng)濟發(fā)展任務轉由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，從而加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。但更多的還是行政管理上的漏洞，比如農(nóng)村財務管理不夠規(guī)范，導致鄉(xiāng)村兩級盲目舉債。為此，寧夏在下大力氣化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的同時，還采取有效措施轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，推進農(nóng)村財政、財產(chǎn)、財務改革，從而建立起消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的長效機制。
一是轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。全面取消農(nóng)業(yè)稅和推行“鄉(xiāng)財縣管”改革后，原體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政征收農(nóng)業(yè)稅、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算和財務收支的職能發(fā)生了根本性變化。寧夏把以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)經(jīng)站整合，將其具體職能從過去的“催糧要款”轉為發(fā)放各種涉農(nóng)補貼和為鄉(xiāng)村兩級財務管理提供服務，實現(xiàn)了由“管理者”到“服務者”的轉變。
二是推行農(nóng)村“三財”管理改革。寧夏實行以村級財產(chǎn)登記建賬、財務支出“四簽兩審一公開”、成立農(nóng)村會計服務中心為核心的農(nóng)村“三財”管理改革，既規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理，又從源頭遏制了新債務的發(fā)生。
三是完善財政轉移支付制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務中有很大一部分是鄉(xiāng)村道路建設、農(nóng)田水利建設、教育“兩基”等超前建設和完成達標活動而形成的，對此寧夏要求已經(jīng)完成債務化解任務的縣市，今后再安排各類項目建設和各項工作時，堅持量入為出的原則，有多少錢，辦多少事，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集配套資金，把完善財政轉移支付制度作為鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解成果的重要手段和方式。 |
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