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為什么不能僅僅將對(duì)農(nóng)村的政策“照顧”當(dāng)作擴(kuò)大內(nèi)需的舉措？
為什么實(shí)施廉租房的價(jià)值要高于抑制房?jī)r(jià)的政策措施？
為什么對(duì)電力、石油壟斷行業(yè)應(yīng)放開準(zhǔn)入而不是限其價(jià)格？
為什么弱勢(shì)群體問題要通過(guò)制度性安排來(lái)解決？
糾正正義，或許給我們提供了一個(gè)理解公平與正義的新視角。
近年來(lái)，我國(guó)的正義制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展，特別是在解決三農(nóng)問題、農(nóng)民工欠薪問題和社會(huì)保障等方面的成就尤其突出。不過(guò)，由于較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)“效率”意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公平的自覺，因而在正義理論和實(shí)踐方面依然存在許多不足。特別是對(duì)于如何將弱勢(shì)群體作為解決正義問題的關(guān)鍵點(diǎn)，還缺乏廣泛的共識(shí)。
我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，糾正正義是正義制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，可以為中國(guó)特色社會(huì)主義正義制度建設(shè)提供一種不同于一般正義論的解決方案。
糾正正義：正義的新視角
糾正正義，人們通常理解為法律上的懲罰正義。懲罰正義的目標(biāo)是對(duì)加害者的懲罰和對(duì)受害者的補(bǔ)償，它是實(shí)現(xiàn)各社會(huì)成員之應(yīng)得的基本制度形態(tài)。
我認(rèn)為，糾正正義應(yīng)當(dāng)包含四個(gè)基本層面的內(nèi)涵。一是傳統(tǒng)法律正義上的懲罰正義；二是對(duì)應(yīng)得而實(shí)際未得的補(bǔ)償糾正和對(duì)不應(yīng)得的糾正，包括給予和懲罰的糾正；三是對(duì)歷史上受到不公平對(duì)待的糾正或者補(bǔ)償；四是“糾正優(yōu)先”的正義，即在相同情況下，對(duì)痛苦的解除應(yīng)優(yōu)先于福利的增加。
在一些領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)使用糾正正義的第二個(gè)層面的內(nèi)涵。例如，道德意義上的正義感，對(duì)不孝子女，人們一般都覺得應(yīng)當(dāng)予以懲罰，如令其支付贍養(yǎng)費(fèi)以便讓他的父母可以用來(lái)支付給那些照顧自己的人。但當(dāng)抓小偷的人出于義憤而打死小偷時(shí)，則屬于懲罰過(guò)當(dāng)?shù)淖龇�，就需要予以糾正。
對(duì)糾正正義的第三個(gè)層面的內(nèi)涵而言，糾正正義涉及到對(duì)既往所存在問題的糾正和對(duì)未來(lái)的某種前瞻性的考慮。例如，對(duì)于農(nóng)民以前所受到的不公平對(duì)待，在一些領(lǐng)域里應(yīng)當(dāng)作為政策中的優(yōu)先事項(xiàng)予以考慮，以實(shí)現(xiàn)某種糾正正義。因此，如果僅將我國(guó)目前所實(shí)施的農(nóng)村改革視為擴(kuò)大內(nèi)需的舉措，那么顯然是不夠的；應(yīng)該從城市財(cái)政中撥出一部分來(lái)反哺農(nóng)村，并且應(yīng)給予進(jìn)城的農(nóng)民工以國(guó)民待遇。
從某種意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)基本正義權(quán)利的保障與糾正正義是一體兩面的關(guān)系�？梢哉J(rèn)為實(shí)施廉租房這種保障制度的正義價(jià)值遠(yuǎn)高于那些抑制房?jī)r(jià)的政策措施。
從糾正正義的第四個(gè)層面的內(nèi)涵來(lái)看，只有通過(guò)優(yōu)先解除痛苦的糾正正義的政策價(jià)值觀的指導(dǎo)，才能基于人道的基本目標(biāo)優(yōu)先解決弱勢(shì)群體的問題，包括由于他們的弱勢(shì)地位所造成的饑餓、無(wú)故的人身束縛、人身不安全乃至受到制度性的歧視等不正義問題，也才能合理地安排社會(huì)資源，以滿足人們實(shí)現(xiàn)正義的基本權(quán)利的要求。就此而言，對(duì)于造成人們痛苦的不正義制度的糾正應(yīng)優(yōu)先于對(duì)福利的增進(jìn)。
解除痛苦的要求應(yīng)優(yōu)先于增加福利的要求的理由在于，研究發(fā)現(xiàn)，如果一個(gè)人受到不公平的待遇，即使增加了他的經(jīng)濟(jì)福利或其它福利，也補(bǔ)償不了他所遭受的痛苦。此外，在人性論或心理學(xué)上有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象：人得到痛苦與得到快樂對(duì)心理的影響或效應(yīng)是不一樣的。幸福的時(shí)光過(guò)得特別快，而痛苦的時(shí)光卻十分難熬。得到快樂的時(shí)候并沒有像人們想象的那么快樂，但是所得到的痛苦卻往往會(huì)在很長(zhǎng)的時(shí)間里難以擺脫——人們?cè)谶@些基本的心理反應(yīng)上都是類似的。
不同境況的人們面對(duì)同樣的得失所感受到的快樂或痛苦的強(qiáng)度也是很不一樣的。例如，很富的人再增加一點(diǎn)財(cái)富，他的福利只增加了一點(diǎn)點(diǎn)，但是對(duì)于窮人來(lái)說(shuō)，同樣的一點(diǎn)財(cái)富卻能使得他擺脫饑餓等折磨。同樣，鼓勵(lì)富人捐助金錢而予以表?yè)P(yáng)，可能會(huì)帶給他一些快樂，但是如果無(wú)辜剝奪他一點(diǎn)點(diǎn)財(cái)富，這種不公平的做法所帶來(lái)的痛苦的程度是很深的。所以，我們應(yīng)該優(yōu)先去關(guān)注如何去幫助人們擺脫痛苦，同時(shí)考慮去增進(jìn)人們的快樂。
作為一種正義的制度，在同等狀態(tài)下的優(yōu)先性的安排上，緊迫的、糾正的正義應(yīng)優(yōu)先于分配的、獲得的正義。
在與糾正正義有關(guān)的制度中，福利補(bǔ)償(或賠償)應(yīng)當(dāng)作為一種有效的實(shí)現(xiàn)糾正正義的機(jī)制。特別是對(duì)于弱勢(shì)群體中的受害者而言，在許多情況下，福利補(bǔ)償(而不是對(duì)加害者的刑事懲罰)是他們可以接受的更優(yōu)先的選擇。
層次性的糾正
糾正正義包含著不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)層次的內(nèi)涵。其中，在正義的基本權(quán)利這一最基本的部分，需要思考如何能夠及時(shí)做到位。
顯然，對(duì)生命價(jià)值的保護(hù)是最重要的領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域又受到國(guó)民具體生計(jì)條件的制約，而一些悲劇就是因?yàn)閲?guó)民沒有能力解決困局而造成的。例如，有人在自己努力之后，還是不能解決有關(guān)經(jīng)濟(jì)或費(fèi)用問題，只好殺死自己患有重病的子女親屬等，并因此而受到了法律的懲罰。由此，我們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)真正滿足人道要求的正義制度，必須使保護(hù)生命成為相關(guān)的制度保障體系的基礎(chǔ)。除了中央政府的重視以外，各級(jí)地方政府必須建立專門基金，用以保護(hù)遭受生命和生計(jì)嚴(yán)重威脅的公民。
糾正正義要求建立各個(gè)層級(jí)的制度性的糾錯(cuò)機(jī)制。如果出于集體利益或公共利益的立場(chǎng)而對(duì)個(gè)體做出了某種傷害或其它的不正義的行為，就應(yīng)對(duì)受害者進(jìn)行賠償，并對(duì)施害者進(jìn)行懲罰。國(guó)家賠償制度的建設(shè)(包括相應(yīng)的立法)，將是一個(gè)重要的制度上的成就。
在正義的制度建設(shè)(包括落實(shí)糾正正義)的社會(huì)實(shí)踐中，還應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)用“中道”的原理。
例如，從公平競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，在某些群體和個(gè)人擁有壟斷地位或特權(quán)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)加大改革力度，以保障公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)。如果缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所有人對(duì)于所得到的分配結(jié)果就都會(huì)產(chǎn)生不滿。受到優(yōu)惠照顧的一方會(huì)認(rèn)為自己的特權(quán)或者所得的照顧是理所當(dāng)然的，而對(duì)于自己所受到的約束方面就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不滿。
以電力公司限價(jià)為例，雖然電力公司的薪酬已經(jīng)是社會(huì)平均工資的好幾倍，實(shí)際上是拜壟斷之賜，但是他們對(duì)限制電力價(jià)格的有關(guān)政策仍然存在著很大的不滿。石油領(lǐng)域的價(jià)格管制也是如此：如果限制其價(jià)格，就讓石油煉油企業(yè)不滿。在此情況下，就應(yīng)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)大幅減少其壟斷利潤(rùn)，如此一來(lái)，煉油企業(yè)的工資收入可能會(huì)降低，但是他們的公平感反而會(huì)提高，而其它企業(yè)的公平感會(huì)得到更大的提高。
又如，在燃油價(jià)格上升的時(shí)候，政府不應(yīng)當(dāng)拿納稅人的錢直接去補(bǔ)貼出租車，而是應(yīng)當(dāng)通過(guò)減少出租車交給出租公司的“份錢”來(lái)補(bǔ)貼出租車司機(jī)的收入，或者提高出租車價(jià)格。
程序正義與糾正正義的平衡
程序正義的要求有時(shí)與糾正正義的要求之間存在著沖突；這需要審慎對(duì)待。
以拆遷中的“釘子戶”問題為例，由于目前的政策缺乏程序正義與糾正正義相結(jié)合的系統(tǒng)化的機(jī)制設(shè)計(jì)，因而往往存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一、強(qiáng)勢(shì)者得利而老實(shí)人受損害的情形。
從道理上說(shuō)，一塊土地上的建筑物的拆遷，首先應(yīng)當(dāng)符合程序正義的要求，而程序正義又依賴于糾正正義，即它是否應(yīng)當(dāng)拆遷，以及拆遷中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
如果拆遷符合公共利益原則，并且是迫切需要解決的公共利益，那么，就應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)出合理的補(bǔ)償和賠償機(jī)制；并且，拆遷的過(guò)程也應(yīng)該是合乎法律規(guī)定的。拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下三個(gè)條件來(lái)制定：一是確定土地所在區(qū)域的價(jià)格的中間價(jià)，以作為標(biāo)準(zhǔn)；二是土地應(yīng)先公開拍賣；三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)獲得半數(shù)以上住戶的接受。如果符合以上條件而不能解決拆遷問題時(shí)，就應(yīng)該通過(guò)法律途徑來(lái)解決。在此種情況下，法律對(duì)于釘子戶的處理和強(qiáng)制執(zhí)行，只要循正確的程序，由法院來(lái)強(qiáng)制，就是符合程序正義要求的。
但是，如果土地拆遷建設(shè)是商業(yè)行為，那就必須根據(jù)自主同意原則來(lái)具體商談補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；這時(shí)，拆遷戶所獲得的補(bǔ)償或者賠償存在著不同的標(biāo)準(zhǔn)就是合理的，而要求拆遷戶強(qiáng)制接受商家的標(biāo)準(zhǔn)就是不正義的。
程序正義往往強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，而糾正正義則既要求統(tǒng)一性也要求差別對(duì)待，由此，會(huì)出現(xiàn)某種不一致或差別。
以經(jīng)濟(jì)制裁為例，對(duì)于程序正義而言，同等違法行為所受到的懲罰是一樣的，但是，這些懲罰由于被懲罰者的經(jīng)濟(jì)收入的不同，其結(jié)果是不一樣的。例如，對(duì)于違法生育問題，有些地區(qū)是要求一定額度的罰款，結(jié)果，這樣的懲罰措施對(duì)富裕人群的生活幾乎沒有多少實(shí)質(zhì)性的影響，但是，它對(duì)于貧困家庭則可能影響很大，甚至?xí)䦟?dǎo)致其生活的破產(chǎn)。正因?yàn)槿绱耍S多企業(yè)主或個(gè)體工商戶都存在著多生育(即超生)現(xiàn)象。因此，根據(jù)糾正正義的要求，不應(yīng)在任何情況下都根據(jù)同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰，而是應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)收入的比例來(lái)進(jìn)行懲罰，這樣就可以兼顧或平衡程序正義與糾正正義這兩個(gè)層次的正義要求。
又以繳納保釋金的保釋制度為例，保釋金制度是符合程序正義的，但是它并不符合糾正正義的要求，因?yàn)槔U納保釋金而免于被拘禁的懲罰，實(shí)際上只有那些經(jīng)濟(jì)收入較高的強(qiáng)勢(shì)群體才能享受到這種權(quán)利，而且，那些高收入的違法者或嫌疑人因此就可以逃避懲罰，或者說(shuō)，他們并沒有能夠受到與經(jīng)濟(jì)收入較低的人群同等的處罰。由此，我認(rèn)為，對(duì)于保釋金制度來(lái)說(shuō)，只有針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的犯罪時(shí)(特別是對(duì)于擁有大量財(cái)產(chǎn)的嫌疑人)，這種制度才是合理的。
在一些領(lǐng)域，糾正正義應(yīng)優(yōu)先于程序正義。例如，如果某人因過(guò)失而導(dǎo)致非重大性質(zhì)的犯罪，而該罪犯又需要贍養(yǎng)父母，那么，就可以考慮允許該罪犯監(jiān)外服刑，或者在監(jiān)獄中進(jìn)行可以獲取收入的勞動(dòng)改造。這種安排是特殊照顧性質(zhì)的，并不符合一般的程序正義，但它卻是對(duì)糾正正義的優(yōu)先性的體現(xiàn)。從這一點(diǎn)上也可以看到，糾正正義對(duì)于程序公平的優(yōu)先性在一些領(lǐng)域里是可以得到支持的。
陳少峰：解決弱勢(shì)群體問題的對(duì)策
北京大學(xué)陳少峰教授近日撰文，以糾正正義理念分析弱勢(shì)群體問題并提出對(duì)策建議：
弱勢(shì)群體，是指在正義權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，因?yàn)闆]有得到社會(huì)資源受益的均等機(jī)會(huì)和權(quán)利分配上的基本權(quán)利目標(biāo)，從而在境況上處于惡性循環(huán)狀態(tài)的社會(huì)成員群體。強(qiáng)勢(shì)群體的存在，其中某些人的某些部分的超國(guó)民待遇特權(quán)以及對(duì)弱勢(shì)群體的剝奪，是造成這些弱勢(shì)群體處境不利的重要原因。從糾正正義的角度對(duì)弱勢(shì)群體問題進(jìn)行深入思考是很重要的。
“正義公平”的“新仁學(xué)”
本報(bào)訊
當(dāng)二千多年前孔子提出的仁和思想，仍在今日中國(guó)發(fā)展中扮演重要角色的同時(shí)，北京大學(xué)教授陳少峰提出以“正義、公平”為核心的“新仁學(xué)”，以期結(jié)合中國(guó)國(guó)情，解決諸多方面的實(shí)際問題。 |