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國家發(fā)展改革委、商務部近日發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》。2021年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單分別進一步縮減至31條和27條，壓減比例為6.1%和10%，已于2022年1月1日開始實施。
在疫情持續(xù)擾動全球經(jīng)濟復蘇、國際貿(mào)易和跨國投資萎靡不振的形勢下，我國連續(xù)第五年縮減外資準入負面清單、進一步放寬外資市場準入，彰顯了我國不斷擴大制度型開放、堅定支持經(jīng)濟全球化的決心和負責任的大國擔當，為維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通做出了十分重要的貢獻，為百年未有之大變局下全球開放合作注入了新的強大信心和動力。
從開放的領域看，經(jīng)過此次外資準入負面清單的壓減，我國制造業(yè)已基本實現(xiàn)全面對外開放，服務業(yè)開放水平也有所提高。制造業(yè)方面，取消了乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制，也取消了衛(wèi)星電視廣播地面接收設施及關鍵性生產(chǎn)限制。此次調(diào)整后，自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單的制造業(yè)條目已全部清零，全國外資準入負面清單的制造業(yè)條目只余兩條，我國在制造業(yè)的外資開放水平已經(jīng)達到甚至超過了不少發(fā)達經(jīng)濟體的水平。服務業(yè)方面，自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單對市場調(diào)查和社會調(diào)查這兩個涉及調(diào)研、訪談、數(shù)據(jù)收集及處理的生產(chǎn)性服務業(yè)進一步放開，充分顯示了我國的市場潛力、開放能力和維護國家安全的自信，也體現(xiàn)了我國市場經(jīng)濟運行的公開、透明、規(guī)范。
從管理的精準度看，此次外資準入負面清單非常重視對外資的精細化管理，充分體現(xiàn)了我國加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的方向。在外資準入負面清單的說明部分，依據(jù)外商投資法及其實施條例，進一步明確境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場準入負面清單》的有關規(guī)定，做好外資準入負面清單與市場準入負面清單銜接。說明部分針對外商在華擴大再投資，增加“外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資應符合外商投資準入負面清單的有關規(guī)定”，為外商投資者經(jīng)營決策提供了清晰全面的說明和指引。同時，此次外資準入負面清單也進一步明確，在一定條件下，從事負面清單禁止投資領域業(yè)務的境內(nèi)企業(yè)可以到境外發(fā)行股份并上市交易，這對滿足更多境內(nèi)企業(yè)的海外多元化融資需求提供了便利，也為境外投資者拓寬了投資中國優(yōu)質(zhì)企業(yè)、共享中國發(fā)展機遇的渠道。
從統(tǒng)籌發(fā)展與安全看，此次外資準入負面清單保留了國家安全敏感領域外資準入限制，十分注重對于新開放領域的風險防控，確保在促進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素跨境流動的同時，有力、有效、有序維護國家安全。在衛(wèi)星電視廣播地面接收設施及關鍵性生產(chǎn)領域，我國實行生產(chǎn)、進口、銷售、安裝、設置（使用）閉環(huán)管理，通過實施外資安全審查、生產(chǎn)許可等方式充分保障信息安全。在市場和社會調(diào)查領域，將開放措施限定在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)實施，并通過涉外調(diào)查機構許可、外資安全審查等方式防范化解風險。
此次外資準入負面清單頒布實施，將進一步增強跨國企業(yè)投資中國、深耕中國市場的信心，我國高水平開放將為經(jīng)濟全球化健康發(fā)展注入更加強大的動能。
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