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黨的十八大以來，加快生態(tài)文明體制改革、建設“美麗中國”等戰(zhàn)略部署為我國城市工作提供了一系列新思想、新論斷、新要求。住房和城鄉(xiāng)建設部提出著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設“美麗城市”，建立完善城市建設和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系，將“美麗中國”戰(zhàn)略融入住房城鄉(xiāng)建設工作。而在“世界屋脊”的青藏高原之上打造美麗城市、繪就西部美麗圖景的重任落在了西部生態(tài)大省青海的肩上。
圖為9月24日拍攝的青海省黃南藏族自治州同仁市一角（無人機照片）。新華社記者 王艷 攝
勇立潮頭 示范省建設勢在必行
平均海拔4058米，總面積72萬多平方公里，廣袤的地域、復雜的地形，賦予青海省豐富的生態(tài)資源：長江、黃河、瀾滄江均發(fā)源于此，濕地面積位居全國第一，青海是全球氣候形成的啟動器、生物自然物種的資源庫和全國乃至東南亞最重要的生態(tài)安全屏障。
青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長白宗科認為，作為我國西部地區(qū)重要生態(tài)大省，青海理應在新發(fā)展理念下開創(chuàng)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式、在生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展上走在西部前列，助力將青藏高原打造成為全國生態(tài)文明高地。
2019年9月，青海省委省政府提出以部省共建方式建設高原美麗城鎮(zhèn)示范省，將美麗城鎮(zhèn)示范省作為青海省推進新型城鎮(zhèn)化的具體行動和重要抓手。11月，住房城鄉(xiāng)部和青海省政府簽署《部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省合作框架協(xié)議》，全面開啟高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設工作。
住房和城鄉(xiāng)建設部部長王蒙徽指出，建設高原美麗城鎮(zhèn)示范省，是在“美麗中國”大目標下提出的一個新課題，有助于系統(tǒng)推動城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，探索美麗城鎮(zhèn)的建設目標、內(nèi)涵方法、評價體系，推動建成人與人、人與自然和諧共處的美麗城鎮(zhèn)。
2020年8月，青海省政府同住房和城鄉(xiāng)建設部，結(jié)合省情實際正式印發(fā)的《高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設實施方案》明確提出，利用2020年—2022年三年時間，以住房和城鄉(xiāng)建設部相關(guān)司局對試點地區(qū)“一對一”幫建方式，選擇西寧市、格爾木市、玉樹市、同仁市、祁連縣等5個具有示范效應的高原美麗城鎮(zhèn)及環(huán)青海湖地區(qū)城鎮(zhèn)帶分級分類開展生態(tài)人文、安全宜居、治理有序、充滿活力的城鎮(zhèn)等四方面試點工作。
到2035年，通過試點建設完成一批試點工程，示范省建設在生態(tài)保護和城市建設協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)人文特色發(fā)展、城鎮(zhèn)智慧安全建設等方面取得進展，為高原城鎮(zhèn)建設提供可復制、可推廣的示范經(jīng)驗。
乘風破浪 高原美麗城鎮(zhèn)展新姿
以美麗為魂脈，以城鎮(zhèn)為載體，以示范為機遇。兩年來，青海省在全國率先推進部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，推動城鎮(zhèn)提質(zhì)增效，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
建立省部共建工作機構(gòu)、制定實施方案、推進制度建設、完善標準體系……隨著省部共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省工作不斷深入，“5+1”試點地區(qū)因地制宜走出“高原美”和“個性美”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。一幅有溫度、生活更美好的高原美麗城鎮(zhèn)新畫卷正逐漸展開。
行走在青海西寧湟水國家濕地公園，水草在濕地上隨風搖曳，成群的斑嘴鴨、綠頭鴨發(fā)出清脆鳴叫……整個城市沉浸在大自然的懷抱中。老人們感慨：“幾十年前的青海風沙四起，如今的西寧綠意盎然，生活在這里老有所樂，值了！”
作為全國半干旱地區(qū)唯一的海綿城市試點，在高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設中，西寧市積極推廣“治山、理水、潤城”的海綿城市建設技術(shù)路徑，統(tǒng)籌新老城區(qū)，“山—水—城”一體共治，累計實施建筑與小區(qū)、道路廣場、園林綠地、排水防澇和水系治理等項目248項，完成海綿城市面積21.61平方公里，形成“生態(tài)構(gòu)建、系統(tǒng)治理、分區(qū)實施、全域推進”系統(tǒng)化建設模式。
“在高原，城鎮(zhèn)建設必須融入地區(qū)生態(tài)安全格局?！蔽靼步ㄖ萍即髮W教授王樹聲在日前舉辦的新時代高原美麗城鎮(zhèn)建設省部論壇上說。
2020年，青海省啟動系統(tǒng)化全域海綿城市建設。海東市、同仁市、格爾木市、德令哈市等相繼實施一批海綿城市典型項目，除試點城市外累計完成海綿城市面積8.93平方公里。果洛藏族自治州全域無垃圾試點工作全面啟動，累計安排實施城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造項目1543萬平方米，64多萬群眾受益。
目前，全省人均公園綠地面積達到10.01平方米，人均道路面積達到18.9平方米，城市、縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到29.33%……城市生態(tài)承載能力持續(xù)增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，青山常在、綠水長流成為青海城鎮(zhèn)的靚麗名片。
此外，在高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設中，青海已逐步形成以協(xié)同自然保護地體系構(gòu)建、“一群兩區(qū)多點”的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，蘭西城市群合作共建開啟新篇章，茫崖、同仁等成功培育為新興城市。
在推進高原美麗城鎮(zhèn)建設中，青海省將城鎮(zhèn)建設與歷史人文有機融合，避免“千城一面”現(xiàn)象。圍繞歷史文化遺產(chǎn)、民族民俗文化和風景名勝等特點，高原美麗城鎮(zhèn)建設推動1個名城、1個名鎮(zhèn)、5個名村保護和活化利用，123個村落先后被列入中國傳統(tǒng)村落保護名錄，全省劃定歷史文化街區(qū)4片和確定歷史建筑83處，黃南藏族自治州傳統(tǒng)村落集中連片保護示范工程有序推進。
在試點地區(qū)開展“智慧管理城市”建設，提升城鎮(zhèn)安全監(jiān)管效能，構(gòu)建高效治理體系，讓城鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)更高效。借力北京對口支援，玉樹市已建成總投資425萬元“玉樹通”軟件升級項目和智慧公交系統(tǒng)、地質(zhì)災害監(jiān)測預警平臺。玉樹市政務服務大數(shù)據(jù)平臺、智慧交通等精細化城市管理服務持續(xù)推進，高原小城的幸福指數(shù)不斷提升，智慧城鎮(zhèn)面貌出現(xiàn)。
接續(xù)前行 合力獻策開啟新篇章
10月15日，在青海省西寧市舉辦的“美麗城鎮(zhèn) 幸福生活”新時代高原美麗城鎮(zhèn)建設省部論壇，充分展示了“美麗中國”建設的“青海樣板”。業(yè)內(nèi)人士齊聚青海，共商共享美麗城鎮(zhèn)建設成就與經(jīng)驗，對高原美麗城鎮(zhèn)建設中的問題發(fā)表建設性意見。
青海省人口分布“東稠西稀”，統(tǒng)計顯示，面積只占全省2.8%的西寧市和海東市位于青海省東部，常住人口為3826436人，占全省總?cè)丝诘?4.59%；面積占全省97.2%的西部地區(qū)常住人口為2097521人，占全省總?cè)丝诘?5.41%。長久以來，人口分布不均的問題困擾著青海省發(fā)展。王蒙徽認為，進一步找到科學規(guī)律、推動符合高原城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局是解決青海省東西部發(fā)展不均衡的關(guān)鍵所在。
城市是人口和產(chǎn)業(yè)要素聚集的產(chǎn)物，沒有聚集就沒有現(xiàn)代城市。同時，也要注意完善城鎮(zhèn)體系，避免一市獨大。王蒙徽表示，應集中發(fā)展西寧、格爾木等一批中心城市，持續(xù)增強中心城市區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
基于“東稠西稀”人口分布模式，我國東部地區(qū)的建造方式和配套設施建設模式不符合青海實際。在我國東部城鎮(zhèn)，鋪設一根天然氣管道可以輻射的人群更多，成本更小，而在青海部分城鎮(zhèn)，一根管道只供給幾戶人家，成本大大增加。
創(chuàng)新合理的建設模式是省部共建高原美麗示范省需要解決的難題。西安建筑科技大學教授王樹聲認為，研發(fā)適應地方性技術(shù)體系、制定適宜青海高原城鎮(zhèn)建設標準能更好夯實高原美麗城鎮(zhèn)建設的科學基礎(chǔ)。與會專家表示，必須結(jié)合青海的城鎮(zhèn)特點，研發(fā)低成本的城鎮(zhèn)建設技術(shù)體系。通過引進多能互補、裝配式鋼結(jié)構(gòu)等技術(shù)，制定具有地域適應性和可推廣實施的標準系統(tǒng)，或許可以解決這一難題。
青海省歷史文化名城和傳統(tǒng)村落富集，由于歷史文化名城名村和傳統(tǒng)村落保護這張牌打得不夠響、不夠有力，長久以來制約青海人文城市的發(fā)展?！蔼毺氐纳鷳B(tài)環(huán)境、美麗的高原風景、深厚的文化是青海城鎮(zhèn)建設不應忽視的關(guān)鍵?！蓖鯓渎曊f，建立青海城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系、構(gòu)建城鎮(zhèn)完整的文化要素體系是解決這一問題的主要辦法。
基于“以文凝邊”城鎮(zhèn)建設歷史經(jīng)驗和文化復興的時代要求，在保護歷史文化遺產(chǎn)的同時，需要構(gòu)建適應多民族融合地區(qū)完整的城鎮(zhèn)文化要素。例如，在黃南藏族自治州文化空間體系建設過程中，深入挖掘黃南地區(qū)物質(zhì)與非物質(zhì)文化要素的同時，融入現(xiàn)代文化服務設施，可以幫助形成古今交映的文化空間系統(tǒng)。
在推進高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設中，青海以建設“生態(tài)人文、安全宜居、治理有序、充滿活力”的美麗城鎮(zhèn)為目標，不斷探索將城鎮(zhèn)建設融入地區(qū)生態(tài)安全格局，立足生態(tài)環(huán)境保護和多元文化傳承。當下，青海正逐步走出一條具有時代特征、高原特色、青海特點的城鎮(zhèn)發(fā)展新路，為建設美麗中國做出貢獻。
