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圖為南京地鐵1號線北延工程燕子磯站施工現(xiàn)場，三層建筑為未拆除的北橋市場。記者 程子龍 攝
作為長三角世界級城市群的一部分，江蘇省南京市承擔著蘇南自主創(chuàng)新示范功能，其城市建設全國矚目。
然而，線路全長僅有6.54公里、只包括5個站點、2016年末即開始圍擋施工的南京地鐵1號線北延工程，不僅未能實現(xiàn)2020年通車的目標，目前連全線洞通都未能實現(xiàn)，通車時間更是遙遙無期。
地鐵建設到底“堵”在哪里？記者現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，在北延工程燕子磯站的建設位置上，仍有一個“釘子戶”北橋市場未被拆遷。
擁有北橋市場部分物權的江蘇龍波物流實業(yè)有限公司（以下簡稱龍波公司）認為，是政府部門拒不依法公平征收，而棲霞區(qū)政府部門則堅稱是企業(yè)不講誠信過度維權。
地鐵工程遇阻企業(yè)自稱：被“逼”成“釘子戶”
南京地鐵1號線北延線由既有1號線邁皋橋站起點，向北沿和燕路、太新路至二橋公園，線路全長6.54公里，共設5座地下車站。2015年5月，《南京市城市軌道交通建設規(guī)劃（2015—2020年）》獲國家發(fā)改委批復，其中包括1號線北延線。據(jù)媒體報道，2016年12月，北延工程二橋公園站開始圍擋施工。然而，南京市民在盼望中等來的卻是北延工程一再延期的消息。
四年半過去了，工程進展如何？日前記者在南京地鐵建設有限責任公司1號線北延工程負責人龔洪祥的指引下，來到棲霞區(qū)和燕路東側北延工程燕子磯站建設現(xiàn)場。這里多臺大型機械轟鳴，施工正緊張進行。龔洪祥指著一張大型拆遷平面圖和路北的三層北橋市場建筑告訴記者，車站南側一期工程已經(jīng)封頂，可二期工程中的北橋市場仍未拆遷。這不僅影響了燕子磯站的主體工程建設，也致使笆斗山站和燕子磯站之間的區(qū)間盾構隧道未能貫通。
棲霞區(qū)有關政府部門介紹，南京和燕路過江通道項目也受到北橋市場建筑物影響，原設計永久桿管線遷改位置無法施工，項目建設成本增大。同時，對城市形象、經(jīng)濟和社會效益、周邊群眾出行也造成了嚴重的負面影響，有關部門已接到與該問題相關的“12345”工單108件。
北橋市場為何不拆遷？對該建筑擁有部分物權的龍波公司稱，是棲霞區(qū)政府部門拒不依法公平拆遷，把企業(yè)“逼”成了“釘子戶”。
龍波公司董事長程明榮介紹，他1988年到棲霞區(qū)創(chuàng)業(yè)，至今三十多年，2006年即成為全國創(chuàng)業(yè)之星，企業(yè)累計納稅數(shù)億元。正在公司轉型建設總部經(jīng)濟的關鍵時刻，恰巧遇南京地鐵7號線曉莊站拆遷。棲霞區(qū)征收龍波公司三個汽車4S店、一個修理廠共5900多平方米的房屋和5000多平方米土地僅給1300多萬元低價補償，地鐵征地規(guī)劃紅線只有2086平方米卻實際占用企業(yè)3200多平方米土地。企業(yè)還在未簽訂拆遷協(xié)議一年多前，在市政府只打了一個電話的情況下，就主動提前交付了1740平方米的土地和909.43平方米的房屋。此外，企業(yè)還自我承擔了給地鐵建設讓路延后2年建設的施工周期成本。龍波公司認為上億元的讓利和損失，是對南京地鐵建設做出了巨大支持并付出了巨大犧牲。
可在地鐵1號線北延工程拆遷時，棲霞區(qū)政府部門的一系列做法，讓龍波公司感覺已不能承受。
位于和燕路522號的北橋市場，是2006年燕子磯街道下屬企業(yè)南京金燕城鎮(zhèn)建設綜合開發(fā)公司（以下簡稱金燕公司）以70年國有土地產(chǎn)權投資，與龍波公司合作建房，龍波公司出資3000多萬元建房及裝修。雙方建房協(xié)議約定，龍波公司享70%的房地產(chǎn)權，金燕公司享30%房地產(chǎn)權，其中金燕公司的房屋由龍波公司承租50年。因該地塊為南京地鐵工程預留地，因此雙方約定如房屋被征收，須雙方共同參與談判，補償按份額分配。
龍波公司反映，棲霞區(qū)房屋征收辦明知以上合作事實，在征收房屋時卻撇開龍波公司直接與金燕公司簽訂了征收補償協(xié)議，欲將補償全部給予金燕公司。
此外，棲霞區(qū)政府部門選定的評估公司還將建筑物與土地分開評估，只給40%的土地貨幣安置獎勵，不給房屋安置獎勵。
由于龍波公司不承認棲霞區(qū)與金燕公司的征收補償協(xié)議，棲霞區(qū)遂強硬地認定522號建筑為違法建筑，棲霞區(qū)綜合行政執(zhí)法局于2020年8月對北橋市場下達《限期拆除決定書》。政企關系進一步惡化，地鐵拆遷工程被拖入漫長的司法程序。
北橋市場拆遷被拖入法律“馬拉松”
棲霞區(qū)政府為何撇開物權所有人之一龍波公司與金燕公司簽訂征收補償協(xié)議？
棲霞區(qū)房屋征收辦法律顧問孫暢認為，棲霞區(qū)在征收房屋前實施了入戶調(diào)查，522號建筑的土地使用權人和臨時建設規(guī)劃許可證持有人都是金燕公司，所以將金燕公司作為被征收人。
在征收補償過程中，也沒有撇開龍波公司，在裝修、評估以及具體項目的補償測算等方面，都是和龍波公司一起協(xié)商的。
孫暢介紹，在與金燕公司簽訂征收補償協(xié)議前，區(qū)征收辦、金燕公司和龍波公司曾簽了三方協(xié)議，相關拆遷補償明細均體現(xiàn)在三方協(xié)議中?？珊髞睚埐ü灸米吡巳絽f(xié)議不予承認。
龍波公司認為，在草簽了三方協(xié)議后，正式征收補償協(xié)議不讓龍波公司簽字，在這種情況下，龍波公司認為三方協(xié)議就是區(qū)里設的局，所以才不予認可三方協(xié)議，而且企業(yè)仍然感覺給的補償標準明顯過低。
那么有關方為何將房屋和土地分開評估呢？
孫暢認為，如果被征收房屋沒有房屋所有權證，在征收補償時，只能補償房子的建設安置成本。北橋市場的房屋，沒有房屋所有權證，只能按建設安置成本補償。“這也是為了保障被征收者的權益”，孫暢說。
而北京京平律師事務所律師沙姣認為，根據(jù)2011年國務院第590號令《國有土地上房屋征收與補償條例》，征收補償是對土地上房屋價值的補償，沒有土地價值補償這個項目，土地使用權的價值，是包含在房屋價值之內(nèi)的。從法理上說，在中國法律框架下，“房地一體主義”是相應法律關系須遵守的一個原則。
龍波公司認為，北橋市場在建設時有國有土地使用權證，有臨時建設規(guī)劃許可證，是政府部門燕子磯街道明知規(guī)劃為地鐵預留地后支持其下屬企業(yè)建的，而且是在臨時規(guī)劃2年期限內(nèi)建完的，又與龍波公司簽了50年的承租合同，應視為合法建筑。臨時規(guī)劃許可證沒有辦理延期手續(xù)，以及后來政府部門不給補辦房屋所有權證，是政府部門造成的，地方政府應該認賬。
由于對棲霞區(qū)綜合行政執(zhí)法局限期拆除的決定不服，龍波公司向南京市綜合行政執(zhí)法局申請行政復議。南京市綜合行政執(zhí)法局于2021年2月撤銷了棲霞區(qū)綜合行政執(zhí)法局作出的《限期拆除決定書》。
與此同時，龍波公司也拿起法律武器維權，向南京鐵路運輸法院提起訴訟，請求確認棲霞區(qū)房屋征收辦與金燕公司簽訂的征收補償協(xié)議無效。在一審敗訴后，又向南京市中級人民法院提起上訴，二審法院認為棲霞區(qū)征收辦與金燕公司簽訂的補償協(xié)議遺漏了龍波公司這一被征收主體，遂于2020年12月撤銷了這一補償協(xié)議，同時也撤銷了一審判決。
龍波公司本以為行政復議取得成功、二審終審勝訴后，棲霞區(qū)有關政府部門可以認定北橋市場建筑合法并繼續(xù)坐下來與金燕公司重啟三方賠償談判，可棲霞區(qū)政府部門卻未按此行政，而是向江蘇省高級人民法院申請了再審，請求確認其此前與金燕公司簽訂的補償協(xié)議有效。北橋市場拆遷被拖入法律“馬拉松”。
為其他動遷戶補發(fā)產(chǎn)權證被指不公
在與其他被拆遷戶對比過程中，龍波公司覺得棲霞區(qū)政府部門沒有做到公平公正。
和燕路503號建筑江蘇紫金農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（以下簡稱紫金農(nóng)商行），與北橋市場處在同一被征收區(qū)域。龍波公司反映，這個建筑也是當?shù)卣Y本參與的合作建房，而且當年連臨時建設規(guī)劃許可證都沒有。在此次征收補償過程中，卻享受了一樓每平方米3.4萬元、二樓每平方米2.2萬元以及土地每平方米1.9萬多元的補償標準，而北橋市場只享受每平方米房屋1285元的“建安成本”補償。相差懸殊的補償標準讓龍波公司產(chǎn)生了巨大的心理落差。
紫金農(nóng)商行的補償標準為何遠高于龍波公司？根據(jù)棲霞區(qū)住房和建設局提供的情況，棲霞區(qū)政府部門在對征收地塊進行查產(chǎn)時，紫金農(nóng)商行提供了該建筑的不動產(chǎn)權證。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紫金農(nóng)商行提供的不動產(chǎn)權證，由南京市國土資源局于2017年1月22日頒發(fā)，使用期限至2056年。而在此前的2015年5月，包括1號線北延工程的《南京市城市軌道交通建設規(guī)劃（2015—2020年）》即獲國家發(fā)改委批復，而且在2016年12月底前，1號線北延工程已開始圍擋施工。
為何明知是地鐵工程預留地、而且已經(jīng)開始進行地鐵工程拆遷工作的前提下，仍然給紫金農(nóng)商行頒了40年使用期的不動產(chǎn)權證？頒證前，紫金農(nóng)商行是否具有《土地使用權證》《建設工程規(guī)劃許可證》《建設用地規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》以及相關土地出讓手續(xù)？是否繳納土地出讓金？
在記者采訪查證過程中，棲霞區(qū)自然資源和規(guī)劃局婉拒了記者采訪，該區(qū)住房和建設局也未回復記者以上問題。棲霞區(qū)委網(wǎng)信辦一位負責人稱：區(qū)相關部門只能答復紫金農(nóng)商行的現(xiàn)狀，有關辦證信息請向其它職能單位咨詢。如果涉及違法違紀行為，請向紀檢監(jiān)察部門反映。
南京地鐵1號線北延工程通車在僵持局面中變得遙遙無期。
龍波公司反映，由于未配合棲霞區(qū)的不合理不公平拆遷，目前該公司受到了“打擊報復”。地方政府組織多部門對企業(yè)進行了高強度頻繁檢查，并對北橋市場強行圍擋、停水停電。同時在龍波公司位于曉莊中心村科研建設項目各項規(guī)費和出讓金全部付清的情況下，仍無法辦理相關手續(xù)，致使十多億元的投資項目至今無法開工。
另外，龍波公司在棲霞區(qū)恒發(fā)路8號廠區(qū)內(nèi)的一些承租企業(yè)，也受到政府部門的各種執(zhí)法檢查。在一家企業(yè)寫給龍波公司的信中寫道：“龍波物流園區(qū)域內(nèi)的行政管理部門多次聯(lián)合執(zhí)法對園區(qū)進行檢查、整頓，我們有一天就遇到長達三個多小時的聯(lián)合檢查，整個龍波園區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營戶全部停工。而后各個部門如安監(jiān)、消防、治安、城管等對我們提出各種無法達到的整改要求，導致我們無法正常經(jīng)營?！?/p>
6月下旬，記者進入龍波物流園采訪，恰巧遇到一位穿消防制服的工作人員到園區(qū)內(nèi)的一家輪胎銷售公司“檢查”。該工作人員以“未建立事故隱患排查治理制度、未按照規(guī)定定期組織應急救援預案演練”為名，給企業(yè)下達了限令整改指令書。
龍波公司反映，該公司于1999年在南京國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)購買的120多畝工業(yè)用地，建有標準廠房及職工宿舍樓近6萬平方米。目前位于棲霞區(qū)的新港開發(fā)區(qū)以升級改造為名，欲搬遷龍波公司的物流園，提出每畝工業(yè)用地補償價格僅為20多萬元/畝，而這一區(qū)域工業(yè)用地的市場價已超過了100萬元/畝。近6萬平方米建筑和120多畝工業(yè)用地僅給6000多萬元補償就要收回。
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