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近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》。這是在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020年》圓滿收官之后，立足新發(fā)展階段，面向“十四五”開啟的社會主義現(xiàn)代化建設新征程，對扎實推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作作出的系統(tǒng)部署。從確定的六個方面22項任務看，具有以下鮮明的特點。
一是踐行以人民為中心的發(fā)展思想。以人為核心、以提高質量為導向是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本內涵。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵，推進農業(yè)轉移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。今年的重點任務一以貫之地強調促進農業(yè)轉移人口有序有效融入城市，協(xié)同推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，明確提出城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。此外，還特別強調聚焦人民群眾的迫切需求，在醫(yī)療、教育等重要民生問題取得一定進展的同時，加快補齊大城市住房這一民生突出短板。
二是面向建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標。黨的十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃綱要確立了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城市是現(xiàn)代化的重要載體。為此，今年的重點任務專門列出加快建設現(xiàn)代化城市的任務要求，強調順應城市發(fā)展新理念新趨勢，建設新型智慧城市，增強城市發(fā)展韌性。特別是面向我國在2030年前實現(xiàn)碳達峰和2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，提出建設低碳綠色城市的任務，以城市碳達峰保障全國達峰目標。
三是發(fā)揮對城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的引領帶動。區(qū)域協(xié)調發(fā)展是黨的十九大確定的七大發(fā)展戰(zhàn)略之一，也是建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務。城鎮(zhèn)化通過促進產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，提高資源配置效率，形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。為此，今年的重點任務特別強調健全城市群一體化發(fā)展機制、培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈、推進縣城補短板強弱項和加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等，就是要通過完善要素雙向自由流動和公共資源合理配置的體制機制，密切中心城市與周邊地區(qū)的經濟社會聯(lián)系，增強城市群和都市圈人口經濟承載能力，形成圍繞中心城市培育都市圈、都市圈引領城市群、城市群帶動區(qū)域高質量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
四是努力提升城市治理水平。城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，現(xiàn)代化城市必須要有現(xiàn)代化治理。經過新冠肺炎疫情的考驗，我們更加深刻地感受到通過完善治理結構、創(chuàng)新治理方式，是塑造健康安全、集約高效、綠色生態(tài)的城市空間的基礎性工程。為此，今年明確提出了有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務資源，合理降低開發(fā)強度和人口密度，促進超大特大城市優(yōu)化發(fā)展，以及穩(wěn)慎把握省會城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模調整、根據(jù)常住人口規(guī)模優(yōu)化街道社區(qū)設置和管轄范圍等城市治理要求。
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