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?　　“以改革應變局開新局”系列報道之三

　　中央深改委近日審議通過《深化農村宅基地制度改革試點方案》后，安徽、江蘇等地相繼出臺文件，加強對農村宅基地的審批管理，探索建立退出宅基地激勵機制。與此同時，各地農村集體經(jīng)營性建設用地入市的嘗試也在提速。多位專家表示，這一輪農村土地制度改革正在向縱深推進，要素的市場化配置是改革的主線。

　　深化農村宅基地制度改革，是推進土地要素市場化配置改革重要內容，對于探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民權益具有重要意義。有專家指出，在過去的改革實踐中，放活宅基地的使用權，促進宅基地流轉，探索宅基地自愿有償退出機制等方面步伐緩慢、力度不夠。

　　安徽省、江蘇省日前分別出臺了加強農村宅基地審批管理的實施意見，明確農村宅基地審批流程與使用管理。例如，在安徽省農業(yè)農村廳和自然資源廳出臺的意見中就明確，在征得宅基地所有權人同意的前提下，鼓勵農村村民在本集體經(jīng)濟組織內部向符合宅基地申請條件的農戶轉讓宅基地。各地要積極探索建立退出宅基地激勵機制，鼓勵村民自愿退出宅基地，支持騰退的宅基地建設用地指標在滿足村莊建設的前提下調劑使用。

　　中國社科院政治學研究所“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”項目執(zhí)行研究員陳明在他的文章中提出，絕大多數(shù)的農業(yè)轉移人口具有退出宅基地的意愿，希望能夠通過退地補償來補貼在城市購房的資金。此項改革中央早有部署，但由于退出范圍、補償資金、承接主體等方面的約束，改革實際上沒有真正破題，這是新一輪改革的一個重要突破口。

　　“不能農民一進城落戶就收回原來的宅基地，但宅基地怎么樣盤活用好，這是一篇大文章。做好宅基地存量的文章，可以通過發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)來進行?！鼻迦A大學中國農村研究院副院長張紅宇在此前的一次演講中表示，在不占用新的耕地的前提下，利用閑置的宅基地搞養(yǎng)老產業(yè)、觀光旅游的設施農業(yè)或是電商，都是盤活用好的一個方向。

　　除了宅基地制度改革外，中央統(tǒng)一部署的農村“三塊地”改革，農村集體經(jīng)營性建設用地相關改革，尤其是經(jīng)營性建設用地入市的改革成效也很顯著，且有提速的趨勢。

　　2017年8月，原國土資源部會同住房和城鄉(xiāng)建設部，在北京、上海、沈陽等13個城市陸續(xù)開展利用集體建設用地建設租賃住房試點，此后隨著福州、南昌等城市的加入，試點增至18個。截至目前，部分城市已取得良好的社會效應。

　　以北京市為例，　2017年11月，北京市就確定5年內供應1000公頃集體土地，用于建設集體租賃住房，平均每年供地約200公頃。參與方既有經(jīng)濟實力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織，也有首創(chuàng)集團等市屬國有企業(yè)，以及萬科等民營與專業(yè)住房租賃企業(yè)。

　　作為北京首個開工的集體土地租賃住房項目，萬科泊寓成壽寺項目已經(jīng)實現(xiàn)入住?！督?jīng)濟參考報》記者采訪時了解到，由于租金價格和位置優(yōu)勢突出，首期交付的235套房源，于項目正式開業(yè)試運營前7天就全部租罄。

　　而除了建設租賃房外，一些地區(qū)還嘗試將宅基地制度和集體經(jīng)營性建設用地入市兩項改革聯(lián)動起來推進。《經(jīng)濟參考報》記者在廣東省英德市連樟村采訪時了解到，該市農村土地制度改革的大思路是實現(xiàn)城鄉(xiāng)財產權益的同權化。該市市委常委、常務副市長羅振宇告訴記者，要通過改革，實現(xiàn)農村集體經(jīng)營性建設用地和宅基地都可抵押和擔保，從而達到增加當?shù)卮迕褙敭a性收入的目的。為此，當?shù)卣畬⒔ㄔO一個土地交易平臺，使農村集體經(jīng)營性建設用地入市更加規(guī)范。

　　清華大學社會科學學院學術委員會副主任蔡繼明表示，目前農村常住人口不足城鎮(zhèn)常住人口的三分之二，但農村存量集體建設用地約19萬平方公里，相當于城鎮(zhèn)建設用地兩倍以上，其中70%以上是宅基地，相當一部分處在閑置或粗放低效使用狀態(tài)，當務之急是加快土地資源配置市場化步伐，放寬“農地入市”的限制，有利于增加城市居住建設用地的有效供給，優(yōu)化城鄉(xiāng)存量建設用地配置，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。