總控制面積34平方公里的園區(qū)內，四通八達的柏油馬路空蕩無車，寫字樓、汽車城、發(fā)電廠等“爛尾”建筑凸顯其間，會展中心、農機市場、汽車經銷店、農民培訓學校等幾十座建筑閑置，整個園區(qū)僅有零星幾家企業(yè)在維持經營……
這是《經濟參考報》記者在內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市府所在地臨河區(qū)東15公里外，看到的巴彥淖爾現代農畜產品物流園區(qū)景象。殘敗的景象背后，投入巨資的數十家民營企業(yè)陷入困境。
“劃行歸市”半途而廢 “幾十家企業(yè)走向生死邊緣”
“這么荒涼的地方，我們也快撐不下去了?！卑蛷┠谞柺写êＦ囦N售服務有限公司董事長馬曉說，平時就沒幾個客戶，受疫情影響更沒人來；入駐的汽車經銷店多數早已撤走，目前只剩下三個店在勉強維持。
巴彥淖爾現代農畜產品物流園區(qū)內的“爛尾”建筑。10年前開建的巴彥淖爾現代農畜產品物流園區(qū)，因政府頻繁違約，成為巨大的“半拉子工程”，至今沒有全面運行，入駐園區(qū)的數十家民營企業(yè)陷入困境。
記者 賈立君 攝
巴彥淖爾現代農畜產品物流園區(qū)“蒙西國際農機市場”友誼農機公司院內，堆著大堆玉米?？偨浝韯V才說，他所建的100多個店鋪和院內場地無人租用，讓熟人曬了玉米，“省得花錢雇人看門”。
記者 賈立君 攝
多位入駐企業(yè)投資人反映，由于十年前明文規(guī)定的政策沒有落實，導致園區(qū)“癱瘓”至今。
《巴彥淖爾市人民政府市長辦公會議紀要〔2010〕52號》顯示，市里要“對城區(qū)現有汽車銷售維修、廢舊機械和家電拆解、建材銷售等市場進行清理”，“劃行歸市”在物流園區(qū)集中建設上述各類專業(yè)市場。
“當時，政府催我們進園區(qū)，說以后不讓在市區(qū)經營了?！眰€體戶石治雄花195萬元在園區(qū)購買了15畝土地的使用權，又貸款近2000萬元建店、裝修，2012年把海馬、名爵兩個品牌汽車銷售店遷入園區(qū)。沒想到“進來就賠錢”，整個園區(qū)一片蕭條，其他店面陸續(xù)撤離，他無力回遷，一直堅守，但2019年初兩個銷售店還是倒閉了。
曾賣了20年摩托車、2009年轉型做汽車生意的石治雄，站在積滿灰塵的空店門前說，如今自己欠下外債700多萬元，被債權人起訴成了“老賴”。
多位投資人介紹，當時政府提出要將市內70多家相關企業(yè)集中進園區(qū)，打造“蒙西國際汽貿城”和“蒙西國際農機城”，先后有50多家企業(yè)響應號召前來買地、建店。不過，后來的發(fā)展出人意料。一家企業(yè)建起了兩萬多平方米的汽車會展中心，常年被閑置；四家農機公司建起400多個銷售門店，僅租出20多個，目前均已撤離；39家汽車經銷商購地，先期入駐的19家汽車經銷店已有16家人去樓空。
《經濟參考報》記者在“蒙西國際農機市場”看到，大院里樓房底商鐵門緊鎖，只有一家投資商在院內經銷農機，兩位值班人員說“生意十分冷清”；旁邊的友誼農機公司院內晾曬著大堆玉米，總經理劉廣才說，場地無人租用，才讓販賣糧食的熟人曬了玉米，“省得花錢雇人看門”。今年64歲的他沮喪地說：“5000萬元留下這么個爛攤子，大半輩子的奮斗成果全耗盡了?！?/p>
不遠處，體量巨大的“巴彥淖爾市長泰汽貿城”爛尾建筑也顯得支離破碎。
多位汽車和農機經銷人說，轟轟烈烈的“劃行歸市”政策執(zhí)行了半年左右，后來，隨著市政府分管領導的更換而偃旗息鼓，到2015年完全半途而廢；2018年市政府修改了2010年的會議紀要，徹底否決了“劃行歸市”政策，原因是不符合國家后來的“放管服”改革精神。他們認為，此局面主要是由于政府不守信造成的。
一方面，政府違約另批市場。政府違背與入駐企業(yè)簽訂的“排他性”合同條款，仍在園區(qū)外批建同類市場，使得汽車、農機銷售店“遍地開花”，尤其是市內的東方商貿城悄然變?yōu)槎周嚱灰资袌觯斐蓯阂飧偁?。而且，政府曾決定要將巴彥淖爾經濟開發(fā)區(qū)管委會及其八個條管單位遷入園區(qū)，最終并未實施，預想的“人氣”也難聚集。
另一方面，基礎設施不完善。園區(qū)路燈、水電不完善，政府承諾的開通公交線路和其他優(yōu)惠措施沒有兌現，也沒有形成規(guī)模效應，一些入駐企業(yè)被迫退出園區(qū)租店經營，成本倍增。
更讓購地企業(yè)沒想到的是，他們直到2012年辦理《國有土地使用證》時才發(fā)現，早在2008年臨河區(qū)政府就已把那片土地抵押給了銀行，致使入駐企業(yè)無法辦理房屋產權證及經營、稅收等系列手續(xù)，繼而不能進行貸款補充流動資金，陸續(xù)陷入經營困境。
“我們大部分是小本生意人，舉債投資?！眱让晒艃|利源建材有限責任公司總經理秦永平說，他花2700萬元建設的宿舍、實驗室、攪拌站均被閑置，建的汽車經銷店廢棄；政府大張旗鼓打造的園區(qū)，至今土地使用率不到10%，“幾十家企業(yè)走向生死邊緣”。
開發(fā)商債務累累 “每天一睜眼就背負40多萬元利息”
令人想不到的是，開發(fā)商也成受害者。該園區(qū)建設投資方——巴彥淖爾市興園投資發(fā)展有限公司（以下簡稱興園公司）總經理張滿倉坦言，這個當年全市最大的招商引資項目，至今沒有全面運轉。
巴彥淖爾現代農畜產品物流園區(qū)辦公室工作人員向《經濟參考報》記者提供的園區(qū)“發(fā)展歷程”顯示，園區(qū)項目規(guī)劃和建設經歷頗為坎坷：
——2005年，臨河區(qū)政府引進外地某企業(yè)，計劃開發(fā)建設總投資為200億元的聚氯乙烯項目。政府當年為該項目收儲了7605畝“新民沙窩”作為建設用地，并于2006年6月舉行了奠基儀式。后來，由于種種原因未能開工建設，造成所征收土地閑置。
——2007年，臨河區(qū)政府報請市委、市政府并獲得同意，在“流產”的聚氯乙烯項目用地上規(guī)劃建設臨河黨政辦公區(qū)和東部生活區(qū)。當年5月，引進鄂爾多斯市巨力集團等四家企業(yè)與區(qū)政府共同投資成立了興園公司，專門負責土地收儲開發(fā)建設。當年底，因全市城市建設規(guī)劃調整，市委、市政府要求臨河區(qū)重點向西區(qū)發(fā)展，該宗土地再次閑置。
——2008年，市政府決定利用該宗土地規(guī)劃建設“巴彥淖爾現代農畜產品（B型）保稅物流園區(qū)”，仍由興園公司牽頭建設。2009年至2012年，共完成基礎設施建設投資13億元，收儲土地2.6萬畝，完成了68公里22條主次干道建設及管網配套工程，基本上達到了“七通一平”。當時，市、區(qū)兩級政府以及興園公司都對園區(qū)的未來發(fā)展充滿信心。好景不長，到了2012年，園區(qū)很少再有項目入駐，導致興園公司資金鏈斷裂，幾乎所有的工作開始陷入停滯。
張滿倉說，興園公司于2007年幫助政府收儲土地19936畝；2009年至2012年，除基礎設施外，還建成占地200多畝的移民村，將120多戶村民遷入新居；建成海關大樓和占地100畝的海關監(jiān)管場所（2015年通關運營）。但隨著“劃行歸市”的失敗，所收儲的土地無人再買，園區(qū)逐漸“爛尾”。他說，興園公司累計投入本金12億元，加上這些年的財務成本，總支出達30億元，“已有100多名債權人起訴我們，血本無歸，每天一睜眼就背負40多萬元利息”。
“一會兒東，一會兒西” 政府規(guī)劃反復變更
記者調查了解到，該園區(qū)從規(guī)劃到實施過程中，“變”字貫穿始終，“朝令夕改”是家常便飯，政府違約司空見慣。
規(guī)劃頻變，令人眼花繚亂。該園區(qū)2005年為“PVC（聚氯乙烯）項目”；2007年為“臨河東部工業(yè)生活區(qū)”，俗稱“臨河東區(qū)”；2008年改為“巴彥淖爾現代農畜產品（B型）保稅物流園區(qū)”，定位為“中國西部內陸地區(qū)最大的極具特色和產業(yè)支撐的內陸保稅和綜合物流園區(qū)”；2015年去掉“（B型）保稅”幾字，改為“巴彥淖爾現代農畜產品物流園區(qū)”，成為自治區(qū)級物流園區(qū)。
2017年以來，市、區(qū)兩級政府向國家海關總署及自治區(qū)爭取政策，將園區(qū)原有海關監(jiān)管場所升級改造，規(guī)劃建設巴彥淖爾保稅物流中心（B型）項目。2019年以來，又著手升級“綜合保稅區(qū)”，要打造“內蒙古西部最大的綜合物流園區(qū)和中國西部唯一的以出口綠色農畜產品為主的內陸港”。
然而，不斷變幻的園區(qū)并沒有實質“內容”。園區(qū)辦主任張振國十多年來一直在此工作，當記者問及頻繁更改的園區(qū)名稱時，他說：“都是上面定的，我們只是為園區(qū)企業(yè)服務?！?/p>
政府頻頻違約，企業(yè)無所適從。除“劃行歸市”政策半途而廢、隱瞞土地被抵押的實情之外，2011年臨河區(qū)政府、巴彥淖爾市經濟開發(fā)區(qū)管委會、興園公司三方簽訂合同：由興園公司墊資建設杰泰大廈，用于管委會行政辦公，該項目于2012年春開建，當年8月興園公司收到管委會解除建設合同函，致使已投入5000萬元所建的兩萬多平方米主體工程被迫下馬，成為“爛尾樓”。
此外，政府部門之間工作缺乏協(xié)調，企業(yè)辦事難。2015年，臨河區(qū)林業(yè)局將園區(qū)2009年收儲并整理配套了基礎設施的8000余畝土地劃為“宜林地”，致使園區(qū)引進企業(yè)時還需再繳納1.6億元才能將土地使用性質變回“建設用地”，給招商造成很大障礙。對此，一位不愿透露姓名的律師表示，按照國家規(guī)定，規(guī)劃“宜林地”需國家林業(yè)局批準，且須有林草植被，不能有其他基礎設施。
類似例子還有不少，多位投資人表示，起先園區(qū)歸屬市政府，后來變更為臨河區(qū)政府管轄，使得管理混亂，企業(yè)辦理手續(xù)常常找不到能做主的部門，各種辛酸一言難盡。
“朝令夕改，來回折騰?！北姸嗤顿Y者說，政府不作為、亂作為，將他們“閃”進了“黑豆地”，這與地方“走馬燈”似的更換領導不無關系。2007年以來，巴彥淖爾市換了六任市委書記、五任市長，臨河區(qū)換了五任區(qū)委書記、七任區(qū)長。他們說，一些領導總想“另起爐灶”，“一會兒東，一會兒西”——一會兒要發(fā)展“東區(qū)”，一會兒要發(fā)展“西區(qū)”，一會兒又要發(fā)展“雙河區(qū)”、“朔方區(qū)”；政府會議紀要里關于該園區(qū)的事宜逐漸排在后面，每屆政府都在用地“十分緊張”的情況下規(guī)劃新項目，而有大量閑置土地的園區(qū)無人關心，成為浪費巨大的“半拉子工程”。
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在內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市府所在地臨河區(qū)東15公里外，記者看到的巴彥淖爾現代農畜產品物流園區(qū)殘敗的景象背后，是投入巨資的數十家民營企業(yè)陷入困境。
近日，大眾在安徽加碼國有整車企業(yè)與民營電池企業(yè)的股權布局，深度地參與到新能源汽車產業(yè)的改革與升級的進程中，是近年來外資車企在中國少有的“大動作”。
