國家發(fā)展改革委原副秘書長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山近日在2019社會治理與協(xié)同創(chuàng)新中國鎮(zhèn)長論壇上表示，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理新格局，需要在完善行政體制、保障權(quán)責(zé)匹配等十個方面下功夫。
據(jù)2019年《中國統(tǒng)計年鑒》，至2018年底我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃數(shù)為39945個，其中鎮(zhèn)為21297個，鄉(xiāng)級為10253個，街道為8393個?！班l(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)機(jī)構(gòu)，是國家行政組織體系的重要組成部分，也是國家現(xiàn)代化治理的基礎(chǔ)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)高度重視并深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的現(xiàn)代化。”范恒山說。
范恒山認(rèn)為，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理新格局，需要在以下十個方面下功夫。
一是完善行政體制?；谧鳛榛鶎诱?quán)的本質(zhì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的具體實際，按照“不簡單照搬上級機(jī)關(guān)設(shè)置模式”的原則，進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)。處理好條塊關(guān)系，最大限度地減少條條控制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對轄區(qū)內(nèi)條屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人選任與監(jiān)督的必要權(quán)力。完善村與社區(qū)班子的選任制度，在特殊情況下可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)行直接委任。
二是保障權(quán)責(zé)匹配。切實解決“財權(quán)上收、事權(quán)下移”的問題，結(jié)合“優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)的劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”的改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)財權(quán)關(guān)系，確保事權(quán)與財權(quán)相匹配。
三是促進(jìn)大眾參與。完善人民群眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的機(jī)制與渠道，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織的作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民（居民）自治良性互動，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的社會化水平。
四是突出專業(yè)操作。運(yùn)用市場化機(jī)制，推動包括特色企業(yè)、獨立機(jī)構(gòu)等專業(yè)團(tuán)隊從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。通過第三方加入，分擔(dān)適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、效率化與持續(xù)性。
五是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是一個系統(tǒng)工程，離不開城市的配合與支持。一方面，要通過深化改革，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村資源要素全面納入市場化軌道，相應(yīng)建立城鄉(xiāng)資源要素平等交換的機(jī)制；另一方面，在實行農(nóng)村“三權(quán)分置”等改革的基礎(chǔ)上，推動城市優(yōu)勢生產(chǎn)主體、先進(jìn)技術(shù)手段和現(xiàn)代經(jīng)營方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展。
六是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助城市數(shù)字“大腦”系統(tǒng)，構(gòu)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)智能化治理體系。推行網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)各相關(guān)領(lǐng)域的運(yùn)用，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的質(zhì)量與水平。
七是強(qiáng)化人才支撐。進(jìn)一步落實“有計劃選派省市縣相關(guān)部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職” 的規(guī)定，采取更加有力的措施，推動優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向村與社區(qū)集聚。加大專業(yè)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛、任職的力度，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與社區(qū)干部的能力培訓(xùn)。結(jié)合公務(wù)員職務(wù)職級制度改革，加大優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職級提升力度，切實穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。
八是夯實道德基礎(chǔ)。強(qiáng)化教育引導(dǎo)、法制保障和典型示范，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，激勵人們誠實信用、向上向善、孝老愛親、忠于國家，讓德智貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的全過程，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、法治的重要基礎(chǔ)。
九是健全治理規(guī)制。系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的各項事務(wù)，分門別類制定可把握可操作的管理條例，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理全面納入法制化軌道，并準(zhǔn)確厘清政府與公民的責(zé)任，依法嚴(yán)格管理。建立標(biāo)準(zhǔn)化的治理服務(wù)指標(biāo)體系，把涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的各項因素數(shù)量化、精細(xì)化，嚴(yán)格對標(biāo)建設(shè)與治理。
十是實行以治助改。適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、改善空間布局等的需要，適時將一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)改轉(zhuǎn)為城市。在嚴(yán)格把握經(jīng)濟(jì)實力、人口規(guī)模、地域范圍等必要條件的同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的現(xiàn)代化水平作為鎮(zhèn)改市的優(yōu)先條件和重要標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)代化治理成為助推鎮(zhèn)改市的一個關(guān)鍵手段、一種核心動力。
據(jù)介紹，2019社會治理與協(xié)同創(chuàng)新中國鎮(zhèn)長論壇由上海市寶山區(qū)人民政府、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、上海財經(jīng)大學(xué)、保利發(fā)展控股集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合主辦。
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記者走訪了解到，一些農(nóng)村肥料市場秩序混亂、監(jiān)管乏力，換包裝、偷含量、傍名牌、套洋名屢見不鮮，一些不法商家虛假宣傳誤導(dǎo)農(nóng)民，少數(shù)商販惡意坑農(nóng)，農(nóng)民無從辨別真?zhèn)巍?/p>
