隨著中國經(jīng)濟邁入高質量發(fā)展階段，區(qū)域一體化，尤其是較發(fā)達地區(qū)的融合集聚對周邊的輻射及全國的引領作用愈發(fā)重要。長三角作為中國最發(fā)達的地區(qū)之一，一體化備受關注。
5月22日，2019年長三角地區(qū)主要領導座談會暨第一屆長三角一體化發(fā)展高層論壇在安徽蕪湖舉行，圍繞“長三角：共筑強勁活躍增長極”主題，共商一體化大計，共謀高質量發(fā)展。
上海市委書記李強提到，要把長三角建設成為全國發(fā)展強勁活躍增長極、高質量發(fā)展樣本區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時代改革開放新高地，更好地代表國家參與國際合作和競爭。這正是長三角三省一市共同的奮斗目標。
日前，中央政治局召開會議審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，這意味著長三角一體化在去年上升為國家戰(zhàn)略后，頂層規(guī)劃將很快出臺。
長三角目前是世界第六大城市群，且具有人口規(guī)模優(yōu)勢，隨著中國經(jīng)濟步入高質量發(fā)展階段，未來很可能躋身全球前三甚至數(shù)一數(shù)二。而長三角經(jīng)濟社會發(fā)展若要躍升，一體化勢在必行，不論從全球經(jīng)濟發(fā)展歷程還是中國經(jīng)濟發(fā)展方向來看，區(qū)域協(xié)同都是趨勢所在。
欲打造高質量一體化，產(chǎn)業(yè)協(xié)同與能級提升至關重要。這在去年編制《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》就有體現(xiàn)，梳理出一批專項行動、實施方案和重大項目，擬在汽車、集成電路、人工智能、智慧城市等重點領域形成若干專項行動，著力打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群和全國首位的新技術應用示范引領區(qū)。
比如，2020年長三角完成5G網(wǎng)絡規(guī)模部署，成為國內(nèi)首批正式商用的地區(qū)之一;支持集成電路龍頭企業(yè)在長三角優(yōu)化布局，規(guī)劃建設8條12英寸生產(chǎn)線、6條8英寸生產(chǎn)線;2020年，長三角地區(qū)新能源汽車整車產(chǎn)能占到全國市場的30%以上等。
以目前國家支持的集成電路產(chǎn)業(yè)為例，長三角優(yōu)勢明顯，僅上海2018年集成電路產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模達1450億元，占全國的1/5。如果集長三角人才、資金、技術等方面實力，協(xié)同推進，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有裨益。就在22日，財政部發(fā)文，今明兩年對集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)免企業(yè)所得稅，鼓勵行業(yè)發(fā)展。
當然，要推動一體化改革舉措集中落地，打破體制機制障礙不可或缺。實際上，長三角一體化已走過多年的歷程，至今沒有足夠的實質性進展，很大原因在于中國制度環(huán)境的特殊性。
當前體制現(xiàn)實是，區(qū)域之間的分割、藩籬甚至掣肘多且難突破。地方政績考核主要側重GDP、財政收入等指標，使得地區(qū)或城市的財稅、基建往往各自為政。各個省市的指標導向勢必會限制不同省市之間的企業(yè)和生產(chǎn)要素流動，如A省的企業(yè)要遷到B省就很難，因為A省的地方政府會千方百計將企業(yè)留在當?shù)亍?/p>
換言之，在一體化的區(qū)域，最高利益應該是區(qū)域利益乃至國家利益，而不是地方利益。短期要在生態(tài)、城鎮(zhèn)化、交通走廊、上中下游產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展格局等方面進行全局考慮;長遠來看，區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)要素都應發(fā)揮市場機制的決定性作用，包括資金、人才和技術的流動按照市場規(guī)律進行。
就長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展而言，需要營商環(huán)境一體化，產(chǎn)業(yè)政策、科技服務、金融服務方面既各自發(fā)揮優(yōu)勢，又要形成合力，以及政府管控和法治方面一體化、區(qū)域的公共數(shù)據(jù)共享等方面取得突破。
應該說，長三角一體化既是內(nèi)在的經(jīng)濟趨勢，也是中國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段的需要，應通過突破體制機制壁壘實現(xiàn)真正的一體化，成為中國經(jīng)濟發(fā)展新標桿。
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