今年以來,我國多個省份陸續(xù)啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金調(diào)整機制,上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金,并提高了個人繳費標準。
據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2019年5月16日,今年已有上海、河北、山西、黑龍江、寧夏、河南、山東、湖南、廣東、青海、廣西、西藏、云南、甘肅、江蘇、遼寧、江西、吉林、福建、新疆等20個省(區(qū))市上調(diào)了城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。此外,重慶、浙江、四川、陜西等省份在2018年下半年也上調(diào)了基礎養(yǎng)老金。
我國目前的基本養(yǎng)老保險制度,按照覆蓋人口類型劃分,可以分為企業(yè)職工、機關事業(yè)單位人員和城鄉(xiāng)居民三大類。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險由政府補貼的基礎養(yǎng)老金和個人繳費賬戶構成,其中基礎養(yǎng)老金最低標準由中央政府來確定,地方人民政府可以根據(jù)實際情況適當提高基礎養(yǎng)老金標準。
中央政府確定的基礎養(yǎng)老金最低標準曾經(jīng)歷過兩次調(diào)整,由最初的每人每月55元起步,2014年7月提高至每人每月70元,2018年1月再次提高至每人每月88元。
據(jù)新華社今年2月27日引述人社部數(shù)據(jù)報道,截至2018年底,全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達52392萬人,其中實際領取待遇人數(shù)15898萬人,有4900多萬貧困人員直接受益。
2018年3月,人社部、財政部印發(fā)了《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導意見》(下稱《意見》),要求建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標準調(diào)整情況,適時提出城鄉(xiāng)居民全國基礎養(yǎng)老金最低標準調(diào)整方案。
《意見》出臺以后,多個省份相繼印發(fā)了本省的城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的具體實施意見。在今年各地的基礎養(yǎng)老金調(diào)整中,20個省份分別對基礎養(yǎng)老金作出了相應的上調(diào)。
其中,城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金上調(diào)最多的是上海市,每人每月增加80元,廣東省的基礎養(yǎng)老金最低標準比此前提高了22元,其他的省份按不同年齡分段增加基礎養(yǎng)老金,增加幅度大部分在每人每月增加1元到20元不等。
記者將各省的調(diào)整方案進行比較發(fā)現(xiàn),大部分省份的新規(guī)都對高齡參保居民給予了適當?shù)膬A斜,對長期繳費、超過最低繳費年限的居民,也相應地加發(fā)年限基礎養(yǎng)老金。
如黑龍江省對65-79周歲的參保城鄉(xiāng)老年居民增加5元/人月基礎養(yǎng)老金,80周歲以上增加10元/人月;山東省規(guī)定,65-74歲、75歲(含)以上的待遇領取人員,其基礎養(yǎng)老金每人每月分別高于最低基礎養(yǎng)老金標準5元、10元;青海、云南、甘肅等多個省份的新規(guī)均對年滿65周歲參保居民予以傾斜。
對長期繳費、超過最低繳費年限的居民,各地也推出了激勵機制。如河北省明確基礎養(yǎng)老金向長繳人員適當傾斜,對累計繳費年限超過15年的參保人加發(fā)年限基礎養(yǎng)老金,繳費年限每增加1年,月基礎養(yǎng)老金增加1元。寧夏為了鼓勵繳費,規(guī)定參保人員繳費年限達到15年以上的,每增加一年繳費,每月增加基礎養(yǎng)老金不少于2元。
中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對記者表示,去年3月出臺的《意見》是兩部門發(fā)布關于養(yǎng)老金待遇調(diào)整的一個重要文件,基于這個文件,各個地方有了調(diào)整的依據(jù),不再像以前那樣沒有標準或者掛鉤機制。
“有了標準,我國將逐步縮小城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎養(yǎng)老金之間的差距。目前,各地提高了城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金,向年齡更大的人群和繳費年限更長的人群傾斜,這是一個新的機制,今年各地的文件和《意見》對接上了。”張盈華說,
張盈華分析,基礎養(yǎng)老金對高齡參保居民給予適當?shù)膬A斜,是因為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立的時間不長,當初年齡較大的居民沒有個人賬戶養(yǎng)老金或金額較低,現(xiàn)在只能領取到基礎養(yǎng)老金。而后來的參保居民都有個人賬戶和基礎養(yǎng)老金,所以需要對65周歲以上的居民適當傾斜。
近年來,各地的基礎養(yǎng)老金水平呈現(xiàn)出較明顯的地區(qū)差異。武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對記者表示,各地的城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平中,北京、上海兩市相對較高,其次到沿海發(fā)達地區(qū),剩余很多省份除了中央直撥的88元,地方政府只是象征性地撥付一二十元。
“地區(qū)之間的城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金差異主要是由地方財政實力的差別所導致,中央撥付的基礎養(yǎng)老金是統(tǒng)一的,但地方政府追加的基礎養(yǎng)老金不同,于是拉開了地區(qū)之間的差距。即使在發(fā)達省份內(nèi)部,也會出現(xiàn)不均衡的情況,基礎養(yǎng)老金不僅取決于省政府的財力,也取決于地級市或者縣級市的財力?!倍切抡f。
記者注意到,今年,各地在上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金的同時,不少省份也調(diào)整了參保個人繳費檔次標準。如遼寧省由目前的100元至2000元12檔調(diào)整為每年200元-3000元共7個檔次;河北省繳費檔次由原13個繳費檔次調(diào)整為200元-8000元7個檔次;新疆增設3500元最高繳費檔次,2020年前最低繳費檔次提高到200元。
張盈華分析,各地調(diào)整參保繳費檔次標準的原因一個是大家收入提高了,另一個是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是由新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并而成的,城鎮(zhèn)居民的收入比農(nóng)村居民的收入總體上高很多,完全有能力增加消費,為他們設置更高的上限,然后財政給予更高的補貼,激勵大家多繳費。
“未來城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金還會有所增加,隨著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資加快推進,投資收益的吸引力會逐漸提高,個人的繳費也會增加?!睆堄A認為。
董登新認為,在未來相當長的一段時間里,各地的城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金仍會保持較高的增長速度,現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金累計結余只有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余的七分之一,將來兩者之間的差距會逐漸縮小。
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專家表示,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,工礦企業(yè)污水排放、生活污水排放造成江河水源污染嚴重,農(nóng)村飲用水水源地生態(tài)日益惡化。