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全國36個省級新稅務機構(gòu)在6月15日上午統(tǒng)一掛牌亮相，分開24年的國稅和地稅系統(tǒng)再度牽手，從“合作”走向真正的“合并”。國地稅合并，既是我國本輪機構(gòu)改革中的重點任務，也是國稅地稅征管體制改革邁出的關鍵一步。
我國現(xiàn)行的分稅制源自1994年的分稅制改革，在當年中央財政收入持續(xù)下降的背景下，分稅制改革將稅種分為中央稅、地方稅和共享稅，旨在提高中央財政收入比重，調(diào)動中央和地方兩個積極性。而后，經(jīng)過2002年的所得稅分享改革和2016年的全面推進營改增改革，諸如地稅征管效率低、國地稅業(yè)務不平衡、地方主體稅種缺失等問題愈加凸顯。
在此背景下，新一輪國地稅征管體制改革應運而生。黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》明確提出：改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并,具體承擔所轄區(qū)域內(nèi)的各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構(gòu)合并后，實行以國家稅務總局為主與省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領導管理體制。
國地稅合并，惠及當下。兩個部門合并為一個部門，納稅人只需要面對一個窗口、一套標準、一個流程，這無疑會提升納稅效率，降低納稅人的納稅遵從成本，同時整合了征管資源、提升征管效率，總體使得資源配置更加有效，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
國地稅合并，更加立足長遠，不僅著眼于化解當前征管服務中存在的突出問題，更注重解決事關長遠的體制機制問題。一個規(guī)范、高效、統(tǒng)一的稅收征管體系，其意義不僅在于稅收征管和籌集財政收入，更在于為財稅體制改革的深入推進“鋪路”，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化助力。
在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的進程中，稅收的作用日益凸顯。今年的政府工作報告中31次提到“稅收”，其中今年的稅收改革和減稅舉措就有18項，包括深化個人所得稅改革、增值稅改革、企業(yè)所得稅改革等都在其列。此外，包括2020年要全面落實稅收法定，還有構(gòu)建成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務體系，修訂稅收征管法等都是稅收體制改革中的重要任務。
財稅體制改革非解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構(gòu)。只有解決了國地稅機構(gòu)中的矛盾和問題，才能深入推進財稅體制改革。因此，國地稅合并是立足長遠的關鍵一步。
國稅地稅征管體制改革，不只是國稅地稅機構(gòu)的合并，也是稅務部門領導體制、運行機制、管理方式、職能職責的一場深刻變革，是執(zhí)法和服務標準、業(yè)務流程等方面的大統(tǒng)一。
按照改革“統(tǒng)一思想保穩(wěn)定、頂層設計定方案、動員部署鼓干勁、改好省局樹樣板、市縣推進全覆蓋、總結(jié)經(jīng)驗找差距、優(yōu)化完善再升級”這“七步走”的路線設計，目前省級掛牌僅僅是開始了第四步。此次省級新稅務局掛牌后，在7月底前，市、縣級稅務局將逐級分步完成集中辦公、新機構(gòu)掛牌等改革事項。后續(xù)還有三定方案出臺等。
機構(gòu)的合并，也只是開始。從合并到融合到發(fā)揮出合力，需要在既定改革方向指引下的一往無前和在“細枝末節(jié)”上的精細操作。期間還需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面把握，做好過渡期的職責調(diào)整、管理方式對接，以及破解干部任命、機構(gòu)設置、人員編制、經(jīng)費撥付、薪酬待遇等諸多現(xiàn)實難題。非稅收入和社保的轉(zhuǎn)入也同樣，需要協(xié)調(diào)處理好稅務部門與社保、基金和收費征管部門的有關事權、財權、人事權等利益關系調(diào)整。
面對這場兼具復雜性、特殊性和挑戰(zhàn)性的重大改革，應該保持定力、給予耐心，同樣也有理由相信，改革的順利推進，必將全面提高稅收征管能力建設水平，為國家財政收入的可持續(xù)增長奠定良好的體制機制基礎，為進一步深化稅制改革提供強有力的征管保障。
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