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地方政府債務(wù)是防風(fēng)險的重點領(lǐng)域。審計署日前發(fā)布的2017年第四季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果公告顯示，5個省的6個市縣通過違規(guī)出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購買服務(wù)協(xié)議等方式變相舉債，形成政府隱性債務(wù)154.22億元。可見，部分地區(qū)違規(guī)舉債現(xiàn)象不容忽視。
從審計發(fā)現(xiàn)的問題來看，一些地方政府違規(guī)舉債有多種形式，比如，有融資平臺公司通過利用政府道路管網(wǎng)等公益性資產(chǎn)開展融資租賃、發(fā)行中期票據(jù)等方式，從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機構(gòu)舉債;有融資平臺公司通過貸款、融資租賃或設(shè)立基金等方式借款，而政府部門出具承諾函承諾借款本息或基金由財政資金償還、回購;還有與承建企業(yè)違規(guī)簽署工程項目政府購買服務(wù)協(xié)議，并承諾將購買服務(wù)價款納入財政預(yù)算。
地方債務(wù)違規(guī)現(xiàn)象為何屢禁不止?首先與不切實際的政績觀有關(guān)。一段時間以來，有些地方簡單以GDP論英雄，大量舉債來擴大基建規(guī)模，拉動經(jīng)濟增長。其次，財權(quán)與事權(quán)的長期不匹配，導(dǎo)致地方財政缺口擴大、政府不得不違規(guī)舉債。再次，違法違規(guī)融資行為問責(zé)不到位助推了地方政府違規(guī)舉債的行為。
黨的十九大報告提出，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險等攻堅戰(zhàn)。今年的《政府工作報告》也明確要求，“防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。省級政府對本轄區(qū)債務(wù)負總責(zé)，省級以下地方政府各負其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制”。
對此，地方政府要嚴格規(guī)范舉債行為，積極穩(wěn)妥化解累積的債務(wù)風(fēng)險，嚴格落實屬地管理責(zé)任，嚴堵“后門”，守住國家法律“紅線”，堅守財政承受能力底線，加大財政約束力度，硬化預(yù)算約束，堅決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為，促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。與此同時，開好合法合規(guī)舉債的“前門”。穩(wěn)步推進政府債券管理改革，強化政府債券資金績效管理，提高政府債券資金使用效益，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持補齊民生領(lǐng)域短板。
相關(guān)部門要加強監(jiān)督管理，從嚴審核把關(guān)，嚴禁建設(shè)形象工程、政績工程以及脫離當(dāng)?shù)刎斄Φ捻椖?。尤其是要管控好新增項目融資的金融“閘門”，對沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流作為還款來源或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項目，金融機構(gòu)不得提供融資。督促金融機構(gòu)審慎合規(guī)授信，嚴格按照企業(yè)項目實際，而不是按照政府信用評估融資風(fēng)險。加大督查問責(zé)力度，完善政績考核體系，堅決查處各類違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，從嚴整治舉債亂象，把倒查責(zé)任，終身問責(zé)落到實處。
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