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　　新形勢下，我國農業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，必須重構和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。其中，優(yōu)化農業(yè)經營體系至關重要。在推進農業(yè)供給側結構性改革的大背景下，要把加快培育新型農業(yè)經營主體作為一項重大戰(zhàn)略不斷推進，切實發(fā)揮新型農業(yè)經營主體對農業(yè)發(fā)展的引領作用。

　　農業(yè)經營體系涉及體制改革和機制創(chuàng)新，很大程度上影響著甚至決定著產業(yè)體系和生產體系的質量。只有經營主體結構“優(yōu)”，才有可能實現產品結構“優(yōu)”、要素結構“優(yōu)”和產業(yè)結構“優(yōu)”。經營主體的規(guī)模擴大、結構優(yōu)化、效益提升和可持續(xù)發(fā)展，將直接轉換為農業(yè)的規(guī)?；?、集約化、高值化和綠色化，有效提高農業(yè)的綜合效益和競爭力。

　　以新理念引領新主體

　　目前，我國農業(yè)經營主體是專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等多元經營主體共存。在此基礎上培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營，構建多元復合、功能互補、配套協作的新機制，必須遵循融合、共享、開放等新發(fā)展理念。

　　不同經營主體具有不同功能、不同作用，融合發(fā)展可以實現優(yōu)勢和效率的倍增。既要鼓勵發(fā)揮各自的獨特作用，又要引導各主體相互融合，積極培育和發(fā)展家庭農場聯盟、合作社聯合社、產業(yè)化聯合體等。比如，四川簡陽生豬養(yǎng)殖就推行了“六方合作”，即養(yǎng)豬戶、合作社、保險公司、金融機構、買豬方、政府等六方共同合作，把畜牧產業(yè)鏈條上各主體、各要素緊密串聯，實現了多方共贏。安徽、河北等地也在探索發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體，他們以龍頭企業(yè)為核心、農民合作社為紐帶、家庭農場和專業(yè)大戶為基礎，雙方、多方或全體協商達成契約約定，形成了更加緊密、更加穩(wěn)定的新型組織聯盟。各主體分工協作、相互制約、形成合力，實現經營的專業(yè)化、標準化，以及產出的規(guī)?；凸餐娴淖畲蠡菍崿F一二三產業(yè)融合發(fā)展的有效形式。

　　農民的錢袋子是否鼓起來，是檢驗新型農業(yè)經營主體發(fā)展成效的重要標準。一定要避免強者越強、弱者越弱，主體富了、農民依然原地踏步的情況發(fā)生。特別是在企業(yè)與農民的合作與聯合中，一定要建立共享機制，促進要素資源互聯互通，密切企業(yè)與農民、合作社與合作社、企業(yè)與家庭農場、企業(yè)與合作社等之間的合作，從簡單的買賣、雇傭、租賃行為，逐步向保底收購、合作、股份合作、交叉持股等緊密關系轉變，形成利益共同體、責任共同體和命運共同體。農業(yè)部組織開展的土地經營權入股發(fā)展產業(yè)化經營試點，一年多時間，7個試點縣(市、區(qū))共有13家農業(yè)企業(yè)、9家合作社開展了土地入股探索，涉及農戶1.4萬多戶、土地面積5.1萬多畝，形成了直接入股公司、入股合作社、農民與原公司成立新公司、非公司制股份合作經營、公司入股合作社等五種模式，農民通過“保底收益+二次分紅”的形式，有了更多實實在在的獲得感。

　　開放是大勢所趨，是農業(yè)農村改革發(fā)展的活力所在。建設現代農業(yè)，要把握好國內國際兩個市場，暢通市場渠道，以更加開放、包容的姿態(tài)迎接各類有利資源要素。在土地流轉、農地經營、農業(yè)生產服務、農產品加工營銷等方面，應鼓勵多元主體積極參與，以市場為導向，一視同仁，公平競爭，做到農地農用、新型經營主體用、新型職業(yè)農民用、新農人用。土地流轉可以跨主體進行，實現資源優(yōu)化配置，農業(yè)社會化服務可以跨區(qū)域展開，實現降成本、增效益的目的，城市工商資本按照有關規(guī)定可以流轉土地參與農業(yè)經營，引領現代農業(yè)發(fā)展趨勢，電子商務等IT企業(yè)也可以發(fā)展生鮮電商、智慧農業(yè)等，培育新業(yè)態(tài)，發(fā)展新產業(yè)。同時，各類新型主體都要嚴守政策底線和紅線，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地農業(yè)用途，不得損害農民土地承包權益。

　　關鍵是抓好規(guī)范化建設

　　規(guī)模是規(guī)范的基礎，規(guī)范是質量和聲譽的保障。經過多年來的自我發(fā)育和政策支持，各類新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展，總體數量和規(guī)模不斷擴大，成為建設現代農業(yè)的骨干力量?，F存的問題是，這些主體規(guī)范化程度不高，有的是“空殼子”，長期休眠不生產經營;有的是“掛牌子”，一個主體、幾塊牌子，既是家庭農場、合作社，又是龍頭企業(yè)，搞得“四不像”;有的沒有過硬的技術，沒有明確的發(fā)展目標，沒有拿得出手的產品，這些都影響了新型農業(yè)經營主體的整體質量和外在形象。要把規(guī)范化建設作為促進新型農業(yè)經營主體可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，把規(guī)范和質量擺在更重要的位置。

　　一是家庭農場要還原本質特征。家庭農場的本源是家庭經營，是指夫婦雙方加子女的核心家庭，不能泛化。家庭農場的本質內涵是家庭經營、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產，每句話都有含義。先看家庭經營?，F階段，從全球范圍看，所謂家庭農場應是核心家庭的勞動力經營，是經營者的自耕，不能將所經營的土地再轉包、轉租給第三方經營。要積極倡導獨戶農場，而不應將雇工農場、合伙農場、兼業(yè)農場、企業(yè)農場等作為規(guī)范化、示范性農場。農忙時可以雇短工，可以有1至2個輔助經營者，但核心家庭成員的勞動和勞動時間占比一定要達到60%以上。再看規(guī)模適度。家庭經營的上述特征決定了只能發(fā)展適度規(guī)模經營，動輒幾千畝、上萬畝土地的經營規(guī)模反過來會導致報酬遞減。我們提倡的家庭農場土地平均規(guī)模是當地農戶平均規(guī)模的10至15倍，就是這個道理。三看一業(yè)為主。家庭農場要規(guī)避低效率的小而全、大而全的生產經營方式，根據自身的能力和職業(yè)素質，選擇主導產業(yè)，依托社會化服務，實現標準化、專業(yè)化生產，才能更充分體現家庭農場經營的優(yōu)越性。四看集約生產。家庭農場最重要的內涵是使其勞動力與其他資源要素的配置效率達到最優(yōu)，最大程度地發(fā)揮規(guī)模經營效益和家庭經營優(yōu)勢。因此，家庭農場要秉承科技創(chuàng)新理念，在生產的全過程，節(jié)約資源投入，科學經營產業(yè)，降低生產成本，提升產品質量和效益，實現可持續(xù)發(fā)展。

　　二是農民合作社要擴大規(guī)模。從國際合作社發(fā)展情況來看，都是合作社個體數量減少，但單一經營或服務的規(guī)模不斷擴張，呈現出規(guī)?；内厔荨１热?，瑞典農業(yè)及林業(yè)合作社由19世紀初的3000多家減少到40家，丹麥奶業(yè)、生豬和糧食合作社由1903年的1073家減少到20家，集中化勢頭明顯。這為我國農民合作社發(fā)展提供了很好的借鑒。要遵循合作社本質，堅持合作社歸農戶所有、由農戶控制、按章程分配的辦社原則。在此基礎上，按照合作社同類合并、規(guī)模擴大、質量提升的發(fā)展之路，擴大經營規(guī)模，積極發(fā)展聯合社和集生產、供銷、信用“三位一體”的綜合社，提高綜合競爭力。

　　三是龍頭企業(yè)要發(fā)揮作用。龍頭企業(yè)與一般企業(yè)的本質區(qū)別，就在于要帶動農民發(fā)展，通過建立利益聯結機制，讓農民分享產業(yè)鏈的增值收益。這也是中央扶持龍頭企業(yè)的重要原因。龍頭企業(yè)必須堅持服務農民、幫助農民、富裕農民，在自愿平等互利的基礎上，規(guī)范發(fā)展訂單農業(yè)，為農戶提供質優(yōu)價廉的生產服務，吸引農民以多種形式入股，形成經濟共同體、責任共同體和命運共同體。

　　此外，對于工商資本進入農業(yè)要規(guī)范引導。要正面看待工商資本進入農業(yè)的積極性和取得的顯著成效，鼓勵和支持城市工商資本進入農村、投資農業(yè)，重點從事農戶和農民合作社干不了、干不好、干不起來的領域，如種養(yǎng)業(yè)產前產后服務、設施農業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等產業(yè)，種苗、飼料、儲藏、保鮮、加工、購銷等環(huán)節(jié)，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，與農民實現共生、共舞、共贏。同時，要加強監(jiān)管和風險防范，堅決制止個別工商資本以搞農業(yè)為名、行圈地之實。不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地，加強事前審查、事中監(jiān)管、事后查處和風險防范。堅持保護農民利益，對非法擠占農民利益，甚至坑農害農的行為，要嚴肅查處，追究責任。