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　　經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對(duì)全國促進(jìn)就業(yè)工作進(jìn)行全面部署。

　　《規(guī)劃》提出三個(gè)方面的主要目標(biāo)：到2020年，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升;創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動(dòng)就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng);人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。

　　其中，《規(guī)劃》明確提出，“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。

　　對(duì)此，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者，近幾年來，我國每年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模都在1000萬人以上，“十三五”制定了5000萬人以上的目標(biāo)有確實(shí)保障，也基本上能夠適應(yīng)“十三五”時(shí)期就業(yè)的主要需求。

　　高技能人才總量將達(dá)5500萬

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升等主要目標(biāo)。具體來說，“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。促進(jìn)貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)1000萬人脫貧。

　　此外，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)人員所占比重將不斷提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度不斷完善，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率保持在90%以上，工資收入合理增長，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

　　實(shí)際上，我國已連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超額完成任務(wù)。人社部數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期，我國連續(xù)5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在1200萬以上，累計(jì)新增就業(yè)超過6400萬人。

　　對(duì)于此次《規(guī)劃》中所定的目標(biāo)低于“十二五”時(shí)期的實(shí)際完成情況，蘇海南認(rèn)為，“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)新增實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)5000萬人以上的目標(biāo)肯定能做到，也給超額完成既定目標(biāo)留有較多余地。之所以比“十二五”實(shí)際達(dá)成的數(shù)量稍微降低一點(diǎn)，主要是考慮到“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比“十二五”時(shí)期可能有所放緩。

　　《規(guī)劃》同時(shí)要求，到2020年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年，勞動(dòng)者素質(zhì)普遍提高，適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)變化能力不斷增強(qiáng)。全國技能勞動(dòng)者總量達(dá)到約1.7億人，其中高技能人才總量達(dá)到5500萬人、占技能勞動(dòng)者總量的比重達(dá)到32%，技術(shù)技能人才短缺狀況有效緩解。

　　促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)仍是難點(diǎn)

　　針對(duì)促進(jìn)就業(yè)，《規(guī)劃》提出五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力;提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力;加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力;提高人力資源市場(chǎng)供求匹配能力;強(qiáng)化勞動(dòng)者素質(zhì)提升能力等。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加快完善更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，兜住民生底線。

　　值得注意的是，2017年高校畢業(yè)生將達(dá)795萬人，再創(chuàng)歷史新高。根據(jù)近年來高校畢業(yè)生數(shù)量年年攀升的走勢(shì)，從某種意義上說，這又是一個(gè)“史上最難就業(yè)季”。

　　蘇海南認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，每年高校畢業(yè)生人數(shù)刷新紀(jì)錄的狀況可能還會(huì)保持，現(xiàn)在需要讀大學(xué)的后備生源數(shù)量依然很大?！笆濉睍r(shí)期就業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)還是在促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)方面。

　　對(duì)此《規(guī)劃》提出，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，多方位拓寬就業(yè)領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，著力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。

　　此外，針對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)保障，《規(guī)劃》進(jìn)一步提出，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助，高度重視化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，做好特定群體就業(yè)工作。

　　為保障相關(guān)工作的有效落實(shí)，《規(guī)劃》要求，各有關(guān)部門要高度重視促進(jìn)就業(yè)工作，切實(shí)履行好促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的職責(zé)，不斷完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保本規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)、主要措施有效落實(shí)。