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以轉型之刃刺破霧霾頑瘴
2017-01-13 作者: 陳濤 來源: 經(jīng)濟參考報

  時評·全民動員治理霧霾(二)

  元旦前后,彌漫于我國北方的霧霾,PM2.5濃度之高、持續(xù)時間之久,嚴重影響到廣大人民群眾的生活質量。雖然我國空氣污染排放形勢總體好轉,但因今冬氣溫整體偏高,不利于空氣污染物擴散,致使北方冬季霧霾形勢呈現(xiàn)惡化之勢?!跋F霾基本靠風吹”的局面一時還難以改觀。

  歷史經(jīng)驗表明,包括霧霾在內的空氣污染,可能是一國經(jīng)濟發(fā)展必須經(jīng)歷的過程。無論是英國“霧都”倫敦,還是日本東京,甚至是美國,歷史上都曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴重的空氣污染。這是因為,隨著近現(xiàn)代工業(yè)的蓬勃發(fā)展和社會生活方式的快速轉變,石化能源消費需求總量急劇提升,導致空氣污染物排放超過大自然的凈化能力。

  從西方國家治理空氣污染的經(jīng)驗看,強制推行工業(yè)和能源污染治理,大力推動產(chǎn)業(yè)結構調整,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,鼓勵新能源應用,加快經(jīng)濟轉型,是有效控制空氣污染的必由之路。1968年,英國制定《工廠法》,規(guī)定了污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度,強制關閉或轉移大型污染設施。20世紀80年代,發(fā)達國家對工業(yè)污染的控制全面轉向為產(chǎn)業(yè)結構調整,致力于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,降低能源需求,提倡綠色出行,提高能源效率。這反過來又推動了能源結構優(yōu)化和經(jīng)濟結構轉型。

  當前我國霧霾天氣的形成,與特定的產(chǎn)業(yè)和能源結構密切相關。京津冀地區(qū)煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)布局過度集中,人口密度過大,近年來工業(yè)廢氣和汽車尾氣排放總量嚴重超標,其結果便是霧霾天氣頻頻光顧。這些年來,我國積極推進經(jīng)濟結構轉型,努力降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重,取得了積極成效。但也要看到,經(jīng)濟轉型并非朝夕之功,特別是固有產(chǎn)業(yè)結構的形成是市場供求動態(tài)長期博弈的結果,供給結構形成固化效應,機器設備投入、產(chǎn)業(yè)與能源布局等難以隨市場變化和環(huán)保要求自發(fā)調整。另一方面,與固有產(chǎn)業(yè)和能源結構相適應的需求基礎依然存在,因而在去產(chǎn)能過程中因資源性價格反彈又出現(xiàn)了增產(chǎn)、擴產(chǎn)的沖動。這種根深蒂固的舊經(jīng)濟模式依賴,實際上也是社會生產(chǎn)生活方式不適應綠色發(fā)展要求的體現(xiàn)。

  治理空氣污染,各國都經(jīng)歷了一個較為漫長的過程。產(chǎn)業(yè)轉型和能源結構優(yōu)化之難,也決定了我國霧霾治理不可能畢其功于一役。正因如此,必須標本兼治,久久為功。一方面,需要行政力量的強力干預,需要全社會的廣泛參與,當前特別需要強化環(huán)保督察、追責、執(zhí)法;另一方面,要加快調整社會生產(chǎn)生活方式,無論是綠色出行,還是低碳生活,提高能源利用效率,都將在客觀上減少對高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)品的需求總量,孕育新的市場機會和新興產(chǎn)業(yè),從而反過來為經(jīng)濟轉型提供強勁動力,最終實現(xiàn)經(jīng)濟轉型和環(huán)境保護互為支撐、互為因果的帕累托改進。

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