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　　農(nóng)地“三權分置”，是強化農(nóng)地保障、穩(wěn)定農(nóng)地承包關系、放活農(nóng)地經(jīng)營市場的重要基礎，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村社會和諧的關鍵環(huán)節(jié)，是盤活農(nóng)村土地、激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力、推進農(nóng)村經(jīng)濟社會改革的新舉措。這一政策的落實執(zhí)行，必將為我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展注入強勁動力源。

　　農(nóng)地“三權分置”，是一件牽涉到千家萬戶億萬農(nóng)民的大事情，要以基層政府和廣大農(nóng)民群眾為主體，以切實保障農(nóng)民的土地權益為前提，依靠農(nóng)民群眾的智慧和參與來推進。通過幾年來的實踐來看，推進農(nóng)地“三權分置”取得了一些成果，但也存在一些問題。

　　一是一些地方“三權分置”的基礎性工作推進緩慢?！叭龣喾种谩弊罨A性的工作就是農(nóng)地確權，而有的基層組織在農(nóng)地確權問題上，擔心情況復雜，引發(fā)新的矛盾，確權工作流于形式;有的地方農(nóng)地情況變化大，基礎資料不完善，任務重，困難多，基層人員缺乏積極性。

　　二是農(nóng)地“三權分置”配套機制不完備。“三權分置”的關鍵是農(nóng)地的承包權與經(jīng)營權的分置，農(nóng)民將農(nóng)地經(jīng)營權流轉之后，缺乏必要的風險保障;對于流入方，流轉農(nóng)地后也存在著經(jīng)營性建設用地缺失，擴大再生產(chǎn)無法保證，生產(chǎn)經(jīng)營積極性受挫等問題，導致“三權分置”的參與度不高。

　　對于上述問題，筆者建議：

　　1.進一步加大對農(nóng)地“三權分置”政策的宣傳。利用農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳方式，將“三權分置”做法、效果和目標等進行廣泛宣傳，提高該項政策的農(nóng)民群眾知曉率和支持率;制定推進農(nóng)地改革工作方案，加大試點力度，積累和形成可復制的經(jīng)驗，邊試邊改，推動政策落地;培育農(nóng)地“三權分置”改革典型，用身邊鮮活的事例宣傳引導農(nóng)民群眾，發(fā)揮農(nóng)民群眾的智慧和力量，完善機制，鞏固成果，提升效益，全面推進農(nóng)地經(jīng)營制度改革。

　　2.建立和完善農(nóng)地“三權分置”后的保障機制。加快農(nóng)地經(jīng)營權流轉的市場建設，明確目標，完善功能，強化監(jiān)管，確保農(nóng)地經(jīng)營權流轉市場成熟規(guī)范有序;發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，在農(nóng)地經(jīng)營權流轉過程中，更加注重發(fā)揮政府的行政力量，解決農(nóng)地經(jīng)營權流轉的體制和機制上的障礙，豐富農(nóng)地經(jīng)營權流轉形式;在切實保障農(nóng)民利益的前提下，制定和完善相關措施，有效解決農(nóng)地經(jīng)營權流轉后流入方的擴大再生產(chǎn)所需集體土地建設用地問題。

　　3.進一步加強農(nóng)田水利基礎設施建設。在堅守耕地紅線的基礎上，強化對農(nóng)村土地征收的控制和監(jiān)管，合理確定農(nóng)地所有權、承包權、經(jīng)營權的權益和價值，在不影響農(nóng)地的政策性收益的原則下，對農(nóng)地征收所產(chǎn)生的土地收益，應重點向農(nóng)民群眾傾斜，確保農(nóng)民群眾的土地物權和收益權;加大對農(nóng)田水利基礎設施建設的投入，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，提高農(nóng)地質(zhì)量，提升農(nóng)地價值，對國家政策性投入所產(chǎn)生的農(nóng)地收益，應重點保證農(nóng)民群眾的利益;制定和完善農(nóng)地經(jīng)營權流轉后農(nóng)田水利基礎設施建設投入的激勵機制，由政府兜底，合理解決農(nóng)地經(jīng)營權流轉后的再流轉及回流等產(chǎn)生的相關問題，推動改革向縱深發(fā)展。