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　　■“水權之爭”·引水暗斗

　　編者按：人均水資源占有量僅為世界平均水平的28％，近三分之二城市不同程度缺水……我國水資源普遍短缺，近年來由于江河水污染、水短缺引發(fā)的涉水矛盾增多，各地圍繞跨界江河的爭水搶水事件時有發(fā)生。本報即日起推出“水權之爭”系列報道，敬請關注。

趙乃育/繪?

　　“十三五”規(guī)劃建議強調“以水定產、以水定城”，將水資源可利用量、水環(huán)境容量作為今后國家產業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展的剛性約束。不過，《經濟參考報》記者近期調研發(fā)現，為了滿足不斷擴張的城市發(fā)展需求，多地爭相謀劃上馬引調水工程，尤其以地下水超采嚴重的地區(qū)最為積極。由于我國水資源普遍短缺，近年來因水資源開發(fā)利用導致的“明爭暗斗”和矛盾日趨激烈。

　　專家提醒，要警惕引調水工程可能帶來的經濟、社會、生態(tài)等多重風險，理性決策引調水工程，關鍵是從根本上樹立生態(tài)文明理念，在規(guī)劃布局中充分尊重自然資源分布規(guī)律。

　　引調水工程數量多投資大

　　作為調節(jié)區(qū)域水資源時空分布不均的手段之一，長距離引調水在滿足缺水地區(qū)農業(yè)灌溉、工業(yè)和城市用水等方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著經濟社會快速發(fā)展，引調水工程開展的密集程度、調水量之大、調水線路之長和投資數額之巨已十分驚人。

　　記者走訪了河北、山東、陜西、湖北等省份發(fā)現，各地都有在建或正在規(guī)劃中的大規(guī)模引調水工程。水資源嚴重短缺的河北，繼2009年投資7000余萬元建引黃入邯輸水工程后，又規(guī)劃了跨越黃河、海河兩大流域，線路總長482公里，總投資40多億元的引黃入冀補淀工程。山東省為解決青島、煙臺等市的用水需求，計劃對70多座引黃涵閘進行改造加大引水力度，并規(guī)劃了60余個江河湖庫水系連通工程，進行跨流域調水。號稱陜西“南水北調”工程的引漢濟渭在籌備多年后，也已進入主體工程建設階段。

　　除了缺水的北方地區(qū)，水資源豐沛的長江和珠江流域近年來也紛紛調水，“引江濟太”、“引江濟漢”、“千島湖引水工程”等已鋪展開。已建成的引調水工程則更多。自上世紀50年代起，為解城市之渴，大大小小的引調水工程先后上馬，如黃河、海河流域的“引黃濟青”、“引黃濟晉”、“引灤入津”、“引大入秦”等。水利部黃委會一位負責人稱，僅黃河流域大大小小各類引水工程多達數萬處。

　　記者經過粗略梳理發(fā)現，這些工程少則耗時數年，鋪設管線數十公里，投資數千萬元或上億，多則耗時數十年，管線長度數百公里跨多個省區(qū)，投資數十億元。原住建部副部長仇保興稱，隨著調水規(guī)模越來越大、距離越來越長，帶來了調出地水生態(tài)破壞等諸多問題，而外調水工程量大、投資和運行成本高，調來水與當地水出現‘水土不服’的情況也越來越多，以長距離調水解決水資源短缺的模式在一定程度上已經陷入困境。

　　“近年來人口大量快速地向城市尤其是中心城市集中，城市工業(yè)超速發(fā)展，導致一方水土養(yǎng)育不了一方人?！眹倚姓W院生態(tài)文明中心主任張孝德等專家指出，過多的引調水工程從側面反映了當前發(fā)展并未嚴格遵守自然資源分布規(guī)律，城市擴張未受到資源環(huán)境的有效約束，貫徹“以水定產”、“以水定城”理念還有很長的路要走。

　　水資源管理遭遇“地方割據”

　　隨著水資源對地區(qū)發(fā)展的限制作用逐漸凸顯，你方唱罷我登場，許多專家表示，水資源管理實際上進入一個“地方割據時代”。

　　由于水資源的稀缺性，常常是一地引調水工程得到批復，馬上會引起流域內其他省區(qū)的比附或反對，矛盾很難協調。水資源是一個系統(tǒng)，牽一發(fā)而動全身，一些引調水工程甚至是下游為了解決上游引調水工程負面影響的無奈之舉。

　　除了爭水，一些跨區(qū)域引調水工程也常常因為用水補償和生態(tài)補償等問題引發(fā)糾紛。四川省的“引涪濟平”就因水資源補償費和取來的水如何分配等問題多年爭議不斷，曾一度造成工程管護難以為繼。

　　引調水亂象的背后，是地方利益的博弈，與水資源的確權難也有關。中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，探索建立水權制度，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權試點，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，分清水資源所有權、使用權及使用量，但在實際操作中卻難點重重。

　　長江水利委員會水資源局調配處處長管光明說，水具有很強的流動性，并且一條河流水量會因年份不同而有差異，確權十分復雜和困難。目前各地、各流域對水資源的分配主要是靠取水口許可管理，但基本是一筆糊涂賬。這在一定程度上助長了引調水亂象。

　　警惕對生態(tài)造成不可逆轉損害

　　從建設生態(tài)文明，實現中華民族永續(xù)發(fā)展的角度看，爭相上馬引調水工程潛藏的最大風險主要是在生態(tài)領域。過多的引調水工程導致長久維持的河流關系發(fā)生了變化：上游將水大量引走之后，常常引起下游河床裸露，湖泊干涸，造成生態(tài)環(huán)境不可逆的損害。

　　“河流自身是有生命的，自然資源分布也有規(guī)律性，過度人為干預和改變資源分布狀況，對生態(tài)的破壞幾乎是不可逆的?！眹倚姓W院生態(tài)文明中心主任張孝德說。

　　不尊重生態(tài)規(guī)律，過度干預和開發(fā)自然資源所引發(fā)的惡果已有很多先例。如河北，由于長期大量超采地下水，已形成7個大的地下水漏斗區(qū)，引發(fā)地面沉降、海水倒灌、地陷地裂等一系列地質災害問題。

　　水作為生命的承載體，對一個生態(tài)系統(tǒng)具有至關重要的作用。中國科學院水工程生態(tài)研究所所長常劍波表示，很多中小河流看似沒有什么價值，卻是一些珍稀動植物的棲息之所。水量的減少破壞了原有的多樣性，甚至會導致依靠這些水源的特有生物滅絕。

　　此外，長距離引調水工程通常投資數額很大，風險也在加大。專家指出，一些調水工程盡管經過多方論證，但建成后發(fā)揮的效益卻遠未達到預期目標。

　　尊重資源稟賦　調水并非萬能

　　有專家稱，調入區(qū)往往高耗水行業(yè)多，一些地方政府將調水作為發(fā)展的靈丹妙藥，“地方領導有干大事業(yè)的沖動和愿望，如果不真正樹立生態(tài)文明理念，資源環(huán)境管理的約束機制不落到實處，就會出現資源開發(fā)利用過度的問題，進而形成惡性循環(huán)，威脅中華民族的永續(xù)發(fā)展?！?/font>

　　張孝德表示，“自然資源分布也有規(guī)律性，過度人為干預和改變資源分布狀況，對生態(tài)的破壞幾乎是不可逆的?！贝蠓秶{水必然改變河流的水流、生物多樣性、河流的連通性和水文過程等。以黃河為例，30％的河流天然水量利用率是國際環(huán)保界公認的生態(tài)紅線，而黃河的開發(fā)率一度超過70％。

　　水利部水規(guī)院副院長李原園指出，人們對空間均衡存在認識誤區(qū)，動輒以水資源分布不均制約地方發(fā)展為由大力推進引調水工程，事實上各地應該根據當地的自然資源狀況確定發(fā)展基調。

　　荊州長江河道局總工程師楊維明等基層水利專家認為，應該對要上馬的工程進行科學論證，加強引調水工程的審批把關。楊維明說，很多工程是地方為解決近期棘手問題而采取的一種短視行為，短期內看對地方有益，但是幾十年之后就有可能變得有害，而到時候再想恢復原來的自然狀態(tài)十分困難。

　　有專家表示，很多地方發(fā)展與資源稟賦條件不相匹配，盡管工業(yè)園區(qū)已有水資源規(guī)劃的要求，但并未形成強有力的約束，城市開發(fā)利用強度沒有得到控制，這是在生態(tài)文明建設中需要解決的問題，建議通過將生態(tài)文明納入黨政干部考核體系等措施，逐步緩解這些問題。